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《財經》封面文章：初試WTO
加入WTO并不會減少貿易爭端，但最好的保護機制就是WTO的多邊貿易機制
盡管加入WTO，自由貿易的完美世界并未就此到來。對于曾抱有如此期待的中國人來說，3月20日是一個有象征意義的日子。
這天，中國農業部《農業轉基因生物進口安全管理辦法》生效；大洋彼岸，美國布什政府加征進口鋼鐵關稅亦正式實施。當然這只是一個巧合。中國政府宣布《農業轉基因生物進口安全管理辦法》的時間早在1月17日，而美國政府宣布對進口鋼鐵加征多至30%關稅的時間，則遲至3月5日。
但是，巧合本身，折射出加入WTO之后的中國所處的貿易世界并不波平如鏡。
《農業轉基因生物進口安全管理辦法》為含轉基因組織的農產品進口設置了非常嚴格的審查程序，其理由是轉基因技術對人類健康的安全影響尚不明確。但是在美國看來，這一辦法實質上是對農產品進口設置的貿易壁壘——作為最大的農產品出口國之一，美國每年向中國出口轉基因作物僅大豆一項即達10億美元以上。
美國宣布對進口鋼鐵加征關稅，則激起了廣泛的憤怒。這一政策將影響多達2500萬噸出口美國的鋼鐵，受影響國家遍布歐洲、亞洲和南美。中國將遭受損失，即使按照美國貿易代表羅伯特·佐立克的計算方法，受影響的中國每年對美鋼鐵出口額亦達到2.04億美元。
加入WTO，不會使中國免除諸如此類的貿易爭端，但它使身處這一多邊貿易機制的中國，終于有機會利用這一機制所提供的爭端解決機制，主張自己的權利，維護自身的利益。
中國正在學會利用WTO爭端解決機制。4月12日，中國與歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威等六方在日內瓦與美方進行磋商，要求美國立即終止限制鋼鐵產品進口的措施。中國代表團會后聲明，將保留在WTO有關協定條款下采取進一步措施的權利。這意味著中國有可能提請WTO組成專家小組，對此事件進行調查并作出裁決。事實上，反過來說，美國不滿于中國出臺的轉基因生物進口管理辦法，也必須經過磋商——請求WTO專家小組仲裁這一條道路——實際上當然很可能不用走到這一步。過去在雙邊貿易格局下爭端演變為貿易戰的風險，如果不是被消除，至少是極大地降低了。
當前正在演進中的貿易爭端，如果放眼來看，只是波譎云詭的國際貿易圖景的一個片斷。2001年在WTO多哈部長級會議上確定的新一輪貿易自由化談判將于明年啟動。這場談判事關上百個成員，每個大國都有自己的開價、期望和日程表。作為WTO的新來者，中國未來將親歷的貿易爭端，可能將不是更少而是更多；與從前不同的是，現在有了共同承認的規則。如同WTO副總干事米格爾·羅德魯思·門多薩告訴《財經》的那樣，“這是我們發展中國家能得到的最好的東西，最好的保護機制就是多邊貿易機制。”
《財經》封面文章：專訪美國貿易代表佐立克
本刊記者王爍張文豪/文
羅伯特·佐立克是一名老資格的外交家和貿易談判專家。在上個世紀80年代末和90年代初，佐立克在老布什政府任職，擔任國務卿助理，負責經濟和農業事務，曾先后代表美國國務院參加過北美自由貿易區、關貿總協定烏拉圭回合的談判，并參與創建亞太經合組織。1992年曾擔任白宮辦公廳副主任和總統助理。
1993年老布什總統下臺后，佐立克離開政府，先后擔任過美國最大的住房信貸機構Fannie Mae的常務副總裁、美國海軍學院John M. Olin國家安全講座教授、哈佛大學Belfer科學與國際事務中心研究員以及高盛投資銀行的高級國際顧問。
在老布什之子小布什入主白宮后，佐立克于2001年1月重返政府，擔任美國第13任貿易代表。美國貿易代表是美國總統的主要貿易政策顧問和美國政府首席對外貿易談判代表。-
4月8日，美國貿易代表羅伯特·佐立克訪問北京，這是他東亞四國之行的一站。此前的一站是印度尼西亞。佐立克此次訪華，面臨特殊情形。這不僅是他在中國加入WTO之后的首次訪華，更是美國政府于3月初宣布加征進口鋼鐵關稅引發全球對美鋼鐵出口國包括中國在內的廣泛抗議之后的一次艱難之旅。
在中國，有輿論把此次中國如何應對美國加征鋼鐵關稅之舉提到了“中國入世糾紛第一戰”的高度。對中國來說，面臨的問題是，在選擇加入WTO匯入世界自由貿易進程之后，如何在WTO的程序和爭端解決機制下應對美國這一明顯帶有貿易保護主義色彩的舉動，維護自身利益。對美國來說，則是作為自由貿易和全球化的旗手，如何在作出征收鋼鐵進口關稅這一明顯具貿易保護主義色彩的舉措之后，舒緩貿易伙伴們的怒火，不對明年即將啟動的新一輪全球貿易自由化談判造成負面影響。
4月9日，佐立克與中國對外經濟貿易合作部副部長馬秀紅會晤，磋商的主題即是鋼鐵關稅問題，結果顯然并不樂觀。次日佐立克離京赴日，這是另一個對美征收鋼鐵進口關稅抗議最烈的國家。行前，變動再三的新聞發布會最終未能召開。
4月9日下午，在北京國際俱樂部飯店，《財經》對佐立克進行了專訪。
關于美國加征鋼鐵關稅及其對中國的影響
●中國對美鋼鐵出口受影響金額僅為2.04億美元
●WTO規則允許成員國啟動保護性條款，只要它們是臨時性的
●美國正在與一些國家討論是否削減另外一些領域的關稅(以作為補償)
《財經》：中國普通民眾被告知，加入WTO，融入自由貿易的潮流，將帶來經濟的長期繁榮，正是因為這個原因，他們愿意克服加入WTO將帶來的短期痛苦。但是美國政府最近決定大幅提升鋼鐵關稅，使他們感到迷惑。美國大幅提升鋼鐵關稅，是否意味著美國的自由貿易政策可能發生變化？中國民眾將產生疑問，他們為加入WTO所付出的短期痛苦是否值得？
佐立克：首先，提高鋼鐵關稅對中國的影響非常小。我今天早上在與中國對外貿易經濟合作部官員的會談中已指出，中國對美鋼鐵出口受影響的品種僅占對美全部出口的37%至38%，以去年出口額計，僅2.04億美元。
如果把這2.04億美元出口額放在中國去年對美出口總額1030億美元的大背景中看，影響就更小了，不過0.2%。美國加征鋼鐵產品關稅一事引起了廣泛關注，但我希望人們在更廣闊的經濟視野中來看待這個問題。
其次，也可能是更重要的因素是，WTO規則包含了保護性條款。美國可以在進口激增對本國產業造成實質性傷害時采取臨時性措施。美國總統布什所做的是為美國鋼鐵行業提供喘息空間，并不是關稅的永久性提升。對鋼鐵行業的特別保護為期僅三年，我們還會做定期評估，三年間亦會每年遞減。
第三，之所以此次啟動對美國鋼鐵行業的保護性條款，是因為美國經濟比較開放。去年美國進口額已達到1萬億美元，如果進口量猛增，美國可以進行調整。這正是WTO規則之所以允許成員國啟動保護性條款的原因，只要它們是臨時性的。
坦率地說，美國對于許多國家是首要和最重要的市場。如果美國經濟放緩，將對所有其他經濟體造成沖擊。去年美國進出口逆差為4370億美元，即使對于美國來說也是大數字。現在的全球經濟形勢是：美元強勢、美國經濟增長勢頭未盡恢復、其他主要的經濟體如日本和歐洲處于衰退之中，美國需要采取臨時性的措施和辦法，以為該行業(鋼鐵)提供喘息空間。
我們不是惟一這樣做的國家。事實上全球此刻有20個保護條款被啟動，采用者包括韓國、巴西、阿根廷和日本。所以，我希望中國人民能明白，這是WTO規則的一部分。如果對此有爭議，可以拿到WTO去裁決。
《財經》：你的意思是，美國加征鋼鐵關稅給其他國家包括中國所造成的損失有限。但這很難構成提升關稅本身合理性的來源。有批評說，提升鋼鐵關稅是布什政府基于國內政治的妥協。
佐立克：坦率地說，我把這看作兩者的綜合。我們當然并不偏愛使用保護條款，但是，現在美國鋼鐵行業中有30%的企業處于破產狀態，即使是非常有效率的公司亦處于虧損之中，這是啟動保護條款的最重要原因；美元持續強勢也加劇了它們的困境；第三個原因是，我個人認為，國際鋼鐵市場其實始終處于各國政府的操縱和干預之下。
讓我僅僅給你舉一個例子，你看看日本前五大鋼鐵公司，從1970年到1998年的28年間，這五家鋼鐵公司市場占有率每年的變化不會超過一個百分點。這是一個自由市場嗎？另外，歐盟此次對美加征鋼鐵關稅抗議最烈，但正是他們曾斥資500億美元挽救其鋼鐵行業，也正是它們，一有機會就采用“出口自愿限制協議”(Voluntary Restraint Agreement，進出口國雙方談判之后，出口國“自愿”和“主動”對出口到對方國家的特定貨物，在自己一方實施數量限制——編者)。
對加入WTO的中國來說，有一點很重要。我今天與中國社科院的學者們亦有提及：WTO專門有一系列規則允許有關國家針對不正當的貿易行為征收反傾銷稅或反補貼稅。這些規則允許各國采取措施，抵銷他國對正常貿易施加的干預。我認為中國將越來越多地遇到這些規則的挑戰——不是來自發達國家，而是來自發展中國家。特別是在紡織品領域。你知道，所有與紡織品有關的配額將在2004年底取消。坦率地說，許多國家在紡織品領域無法與中國競爭。
美國對華貿易有800億美元逆差。我學過足夠多的經濟學，不會去尋求簡單的雙邊貿易平衡，但這畢竟是個大問題。美國市場需要對中國開放，但我們也必須在這個貿易關系里尋求公平(fairness)，而事實是中國市場準入問題的確充滿各種扭曲。
《財經》：美國將準備怎樣平息其他國家對加征鋼鐵關稅的憤怒，還是準備等待WTO相關爭端解決程序的啟動？
佐立克：首先，其他國家的火氣沒有你說的那么大。歐盟這次的聲音最響，但正如我說過的，歐洲人自己在鋼鐵行業及其他領域里也并不干凈。比如說，歐盟拒絕批準進口采用生物科技的美國農業產品，就明白無誤地違反了WTO的規則。
而且，美國此次征收鋼鐵關稅，豁免了與美國簽訂自由貿易協定的貿易伙伴，也豁免了絕大多數發展中國家。中國之所以未能豁免，是因為按照美國法律，是否能得到豁免，除了要看是不是WTO成員國(這點中國滿足條件)，還要看是否享受Generalised system of preferences(GSP是發展中國家對發達國家特定產品出口的優惠待遇，體現為發達國家對相關產品進口的關稅減讓——編者)。中國不在名單之列。不過，我已經指出過，中國對美鋼鐵出口中62%到63%均不受此次征收鋼鐵關稅政策的影響。
如果其他國家不滿于美國的政策，可以將爭端帶到WTO。WTO將會啟動一個爭議解決小組，如果該小組最終裁定美國此舉不當，我們將依WTO程序和規則作出適當反應。這是正常的解決之道。
《財經》：美國考慮過賠償鋼鐵關稅給其他國家帶來的損失嗎？
佐立克：我們已同意與一些國家進行磋商。此外，我們也正在考慮例外程序(exclusion)。我已向中方講解過例外程序如何進行，以便中國可以申請。例外程序適用于對美出口的鋼鐵產品并非美國鋼鐵行業所生產的品種，或者該類產品不存在激烈競爭又難于從其他來源獲得等情況。我們也與一些國家討論rebalancing，就是說，討論是否削減另外一些領域的關稅(以作補償)。但我目前不能說是否取得了任何進展。-
背景
美國總統布什在3月5日宣布，依據美國貿易法201條款對進口鋼材加征8%到30%的關稅，美國將對進口的主要鋼鐵品種實施為期三年的關稅配額限制，或加征高達8%至30%不等的關稅。這是迄今為止美國對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。
按照美國1974年貿易法201條款的規定，如果國內行業受到由于進口增多而造成的實質性損害或威脅，就可以要求美國國際貿易委員會(ITC)實施補救性措施。ITC負責確認進口增多是否造成了損害。如果委員會得出了肯定性的結論，就會向總統推薦實施緊急性的補救措施。美國總統決定是否實施補救性措施。
不同于美國的反傾銷、反補貼法，201條款不要求調查出口國是否進行了不公平的貿易活動。但是它要求對國內行業是否受到損害有深入的調查，要求損害必須是實質性的，而且進口增多是導致損害的實質性原因。201條款比美國通常使用的反傾銷法、反補貼法在運用上更具有隨意性，因為它不必顧及出口國方面，不用調查出口國的貿易活動是否公平正當。
美國此次對鋼鐵進口加征關稅的范圍包含10個鋼材品種，范圍從8%到30%，自3月20日起開始實施，產品包括扁平軋鋼和其它鋼材品種，涉及巴西、日本、韓國、俄羅斯、中國、德國、土耳其、法國、澳大利亞和荷蘭等國家。免除關稅的國家有加拿大、墨西哥、以色列、約旦等國。
3月12日，中國外經貿部部長石廣生表示，美國對進口鋼鐵增加關稅違反了WTO規則。3月14日，中國就美國鋼鐵保障措施正式提出磋商。歐盟、巴西、韓國、日本等國也提出了同樣的要求。
4月9日，中國外經貿部副部長馬秀紅在會見訪華的美國貿易代表佐立克時表示，美國應把中國排除在201鋼鐵產品保障措施條款之外，同時應對中國作出賠償。她稱，中國是世界第二大鋼鐵凈進口國，1996年～2000年間，對美國出口鋼鐵占到美國進口鋼鐵總額的不足3%，美國應把中國視為發展中國家，把中國排除在201條款之外，同時對中國做出相應補償。
馬秀紅還表示，中國已按照世界貿易組織(WTO)保障措施協議于3月22日與美國進行了雙邊磋商。中國希望通過雙邊磋商解決201條款問題。由于保障措施協議有時間限制，若雙邊磋商不能達成一致，中國將考慮按照WTO規則，尋求其他的解決途徑，保護自己的利益。
4月11日、12日，中國和歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威等六方在日內瓦就美國“201鋼鐵保障措施”問題與美方進行磋商，要求美國立即終止限制鋼鐵產品進口的保護主義措施。中國代表團還聲明將保留在WTO有關協定條款下采取進一步措施的權利。
如果此次磋商未能在提出磋商要求后60天內解決爭端，那么他們將提出設立WTO專家組的要求。作為第一個起訴方，歐盟最早將在2002年5月6日提出設立WTO專家組的要求。-
關于中國WTO承諾履行進展
●中國在兌現WTO承諾上進展顯著，但并未完成
●中國仍然需要清楚透明的規則。缺少清楚透明的規則，創造了腐敗和官僚弄權的機會，最終是低效率的行政
《財經》：在你看來，中國執行WTO承諾情況如何？
佐立克：我認為中國有一個好的開端，但尚未完成其所有的承諾。比如說，農產品和化肥的關稅稅率配額表(Tariff Free Quota，關稅配額的一種形式，意即進口數量在配額之內進關稅為零——編者)推遲發放，在保險領域還有一些要求沒有達成。此外，中國郵政管理當局對于快遞業新出臺了一些規章，我們認為這是一個倒退，目前正在與中方磋商。
總的說來，中國在兌現WTO承諾上進展顯著，但并未完成。這一進程當然需要加快，但我也知道，這是一個多么艱巨的任務。我相信絕大多數中國官員希望兌現承諾，每當出現什么問題，幾乎無一例外是因為官僚主義或地方保護主義。對美國來說，與中方配合完成這些工作，比采取批判態度要好。
《財經》：我們知道美國國會在通過授予中國永久性正常貿易國家地位法案時，規定了對于中國加入WTO執行協議情況進行監督的嚴格程序，這套程序工作得如何？比如說，中美貿易官員在中國加入WTO后就中國履行承諾中的問題進行過多少次磋商？
佐立克：我沒有確切的數字。不過，美國政府把中國政府的每一項承諾都分解給國內某一個部門以保持監控。這些部門固定每個月開會，當然不是在我這個層次而是在專家層次。今明兩天我的同事們會與中國外經貿部官員共同評估中國目前與WTO承諾尚不一致之處。
《財經》：美國貿易辦公室近日發表了關于各國貿易壁壘的報告，你認為對美國來說，中國最重要的貿易壁壘在哪些地方？
佐立克：報告列舉了我們認為存在貿易壁壘的地方。其中一些我在前面講中國還未兌現承諾的時候已經提及。除了這些，我們非常關注的一個領域是非關稅壁壘。盡管關稅已經下調，某些中國部委發展出新的辦法來遏制進口。在農業領域，比較常見的是用衛生檢疫標準來阻礙進口。
此次我還與中方討論了中國開放金融服務市場的需要。開放金融服務市場對中國自己有利，因為中國需要更有效的資本中介，以使本國儲蓄和外國投資能轉移到最富創造能力的部門和用途上去。
《財經》：據你所知，跨國公司在中國做生意最大的困擾是什么？
佐立克：中國仍然需要清楚透明的規則。缺少清楚透明的規則，創造了腐敗和官僚弄權的機會，最終是低效率的行政。在中國，公司還必須與數不清的政府層級打交道。雖然美國政府也有許多層級，但在中國，許多政府層級有時被用來阻礙改革和開放。
我還是要說，美國工商業者和我仍認為中國正在朝著正確的方向演進。但中國不能停在這里，要創建建設性的市場——不論是資本市場、農業還是服務業，都還有許多事要做。比如說中國在保護知識產權問題上還存在很大問題。大街上盜版CD到處都是。現代工業越來越多地依賴于知識和信息服務，保護知識產權不力將對投資者構成很大障礙。-
背景
針對中國加入WTO的承諾，美國實施了嚴格的、制度化的、官商一體的執行監督措施。美國國會眾院通過的對華永久正常貿易關系法案確立了中國執行WTO協議監督機制，主要內容包括：責成美貿易代表在我加入WTO的多邊議定書中，列入專門對我設置的年度貿易政策審議機制，每年向國會遞交有關中國加入WTO承諾(包括多邊和雙邊)執行情況的報告，提出政策建議。
美國商務部針對中國執行WTO協議加強監督的主要措施是：增設負責中國事務的助理部長幫辦和12名貿易專家組成的快速反應小組，專門負責監督中國執行WTO協議；建立專門針對中國的補貼調查小組以保證中國執行加入WTO的承諾；加快市場準入問題的調查程序，如90天內不能解決糾紛，將考慮采取進一步行動；在已有的反傾銷監督機制下密切監督中國進口產品和出口到中國產品的情況，以便在中國進口產品激增的潛在威脅下及早做好相關的反傾銷措施。
美國國會已考慮在總審計辦公室(GAO)成立一個長期工作小組，專門負責在中國加入WTO10個月內和一年后，對中國實際履行協議情況、承諾基準以及在修訂國內法規、法律與WTO規則一致方面進行審議，包括中國是否履行承諾，以及這些公司在中國不履行承諾方面遇到的困難；審查美國政府在監督中國WTO承諾執行情況所采取的措施力度，包括使用美國貿易法和WTO爭端解決機制等。
美國企業界通過商會和行業組織對我國在電信服務、汽車、金融保險、信息技術、石油化工、醫藥和生物工程等重點領域涉及協議的許可證、市場準入、配額管理和執法等問題進行密切跟蹤，并與美官方互通信息。
關于新一輪全球貿易自由化談判
●歐盟和日本希望新一輪全球貿易自由化談判啟動更寬廣的日程表，包括投資和競爭政策。美國的日程表沒有這么寬廣
●未來幾個月內最迫切的任務，是從美國國會獲得貿易快速審批權(Trade Promotion Authority)
●反恐怖戰爭與美國對外貿易政策之間有著重要的關聯，正像過去冷戰時期一樣
《財經》：美國在即將啟動的新一輪WTO貿易談判中追求的目標是什么？
佐立克：我們在WTO談判中的首要目標與發展中國家相似。美國關注于貨物、服務和農產品的市場準入問題。在不同的領域里采用不同的方法達到(比如說，農業領域通過減低關稅、取消出口補貼、減少扭曲性的行業支持等來實現；服務業則要通過允許對多個領域進行投資和跨國界服務來實現；工業品則常常需要克服非關稅壁壘)。
在這個意義上，我們的立場與歐盟和日本不同，他們希望新一輪談判啟動更寬廣的日程表，包括投資和競爭政策。我們的日程表沒有這么寬廣，與發展中國家的相似。
中國加入WTO后，將與其他成員國一起加入新一輪談判。中國的平均關稅水平仍然高于美國。美國平均關稅的加權平均值約為2%，中國和其他國家仍然需要在許多領域降低關稅。我相信中國將在多哈談判中扮演重要作用。在美國確定在多哈談判中的立場之時，需要更密切地與中方交流。中國已經向發展中國家們表明，開放是一個國家改革戰略中多么關鍵的一環。
《財經》：作為美國貿易代表，你現在日程表上最重要的是什么？
佐立克：未來幾個月內我最迫切的任務，是從美國國會獲得貿易快速審批權(Trade Promotion Authority)，它將使美國政府能與其他國家較快達成貿易協定，并拿到美國國會申請批準。快速審批權將使美國國會只能批準或否決協定，但不能作修改。美國國會給予政府的快速審批權于8年前過期。此次我們已經非常艱難地在眾議院通過了該提案，但還需參議院審批。
但如果要給你一個更全面的圖景的話，我需要回到我們為使美國對外貿易強勁勢頭所作的努力上來。這將是一系列包括全球談判、地區談判和雙邊談判的多重努力。獲得快速審批權將有助于我們完成這些談判。
去年對我來說是很有成效的一年。WTO在多哈確認將啟動新一輪談判，扭轉了1999年西雅圖的失敗；中國終于成為WTO成員國；美國與約旦的自由貿易協定在美國國會獲得通過，還與越南就開放市場達成了雙邊協議；美國還與新加坡、智利開始了雙邊的關于自由貿易協議的談判——我希望這兩個談判能在今年內結束。我們還啟動了美洲自由貿易區的談判。美洲自由貿易區將包括西半球的34個國家。這些都是在各條線上保持美國對外貿易強勁勢頭的努力。
最根本的問題是，對于所有國家來說，保持市場開放都是一件困難的事情。從傳統上看，試圖封閉市場的貿易保護主義者通常都是協調得很好的的利益集團。相反，市場開放的好處是發散性的和擴展性的，它們通常只是對消費者有好處。所以自由貿易仍將面臨政治上的強大挑戰。
《財經》：在“9·11事件”之后，美國的貿易政策是否應更多地同反恐怖戰爭策略相配合？
佐立克：這是個有趣的問題。美國貿易政策并沒有發生變化。但是在“9·11”事件之后，無論是布什總統還是我都解釋過，為了應對長期的恐怖威脅，美國開放其市場，為貧困國家的人們創造經濟希望是非常重要的。這并不是說貧窮導致恐怖主義。這種說法是對窮人的侮辱。世界上有許多處于貧困之中的人們，他們卻并沒有因此走向暴力。但是，如果一個社會在經濟上處于困境之中的話，可能將陷于分裂，人們可能會失去希望，從而可能成為恐怖主義滋生的溫床。這正是我前幾天訪問印度尼西亞的原因。美國正在幫助印度尼西亞的經濟發展。在1997年亞洲金融危機之后，印度尼西亞的民主進程和經濟改革能否向前退進，是非常重要的。
在這個意義上，布什總統和我的看法都是這樣的：反恐怖戰爭與美國對外貿易政策之間有著重要的關聯，正像過去冷戰時期一樣。有些人認為經濟政策與安全政策不應有關聯。假如你看看二戰結束后的馬歇爾計劃，你就會知道他們是錯的。馬歇爾計劃是二戰結束后美國幫助西歐國家重建的重要計劃。實際上，我認為世界銀行、國際貨幣基金組織、關稅及貿易總協定這些重要的國際機構就是被設計來創造經濟機會和希望的。這正是為什么中國通過加入WTO融入國際貿易體系為什么是一個歷史事件的原因之一。我相信中國人民將長久地從中受益。-
背景
2001年11月14日，多哈會議最終達成協議，將發起新一輪為期三年的全球貿易談判，各國部長發表了一份聯合宣言。要點為：
——對中國(大陸)和中國臺北完成必要程序加入世界貿易組織表示歡迎；
——對非貿易爭端尤其是農產品貿易分歧表示關注；
——將于2003年第五次部長級會議上達成一致后，開始就投資、競爭規則、政府采購透明度和貿易簡化等進行協商；
——將對反傾銷條款的制定和實施進行商討；
——所有內容談判都必須在2005年1月1日前結束；
面對來自農產品出口國和發展中國家的壓力，歐盟終于同意開放其農產品市場，取消所有形式的出口補貼；作為交換，發展中國家也以贊同將環境保護、人口、動植物和健康保護列入談判議題。跨境投資、競爭性政策、政府采購透明度等問題也將被討論。
歐盟對新一輪貿易談判一直持積極的態度，除支持繼續進行農業和服務業等領域的談判外，還積極將貿易有關的投資、環境、競爭等總量納入議程。歐盟和日本主張全面談判。
美國則希望說服發展中國家，就非農產品的市場準入和政府措施的透明度以及服務貿易領域、貿易便利強化貿易體制等進行談判。美國的提案包括工業品市場準入、貿易便利、農業和漁業、服務貿易、技術援助、貿易和可持續發展。
發展中國家對啟動新一輪談判態度冷淡，他們對現存協議的執行情況并不滿意。他們更強調對烏拉圭回合各協議的有效執行。他們不主張在開展農產品貿易和服務貿易談判以外，再搞新的議題談判，而主張審議既定協議的執行、關心服務貿易、電子商務和知識產權。
最終，多哈會議確定，新一輪全球貿易談判要到2003年第五次世界貿易組織部長級會議各國進一步達成一致后才開始。這主要是應廣大發展中國家需要更多時間準備的要求。
關于中國轉基因作物管理辦法
●美國的農產品出口商們無法去滿足一個尚不存在的程序
●美國正與中方磋商，以確保用一種符合科學的方式而不是阻礙貿易的方式來解決
《財經》：中國近日出臺了新的轉基因作物管理辦法，這對美國相關農產品出口可能發生什么樣的影響？你對此有何看法？
佐立克：這取決于如何執行。目前的焦點是大豆，但同樣的問題存在于其他農產品。布什總統及美國政府關注的是，當中國最初公布管理辦法的時候，它要求相關農產品必須經過一個特定程序才能被批準進口，但是這樣一個程序當時并不存在，美國的農產品出口商們無法去滿足一個尚不存在的程序。我們正在與中方商議如何建立一個過渡性措施，以等待中方完成相關程序的建立。
如果中國能夠接受比如說美國方面提供的健康證書，問題就將只剩下有關轉基因作物的規則最后如何實施的問題。我們已與中方展開磋商，以確保用一種符合科學的方式而不是阻礙貿易的方式來解決。一些國家如歐盟國家采用所謂的健康標準來阻止農產品進口，盡管這些農產品根本不存在任何影響人類健康的因素。歐盟現在已禁止批準任何類似進口，哪怕這些進口產品滿足它們自己的健康標準。
我們希望與中方合作以解決這類問題，因為無論在非洲、拉丁美洲還是亞洲，生物技術的進展對于這些地區處于營養不良狀態的數以億計的人民來說是非常重要的。同樣重要的是，通過生物技術發展新的抗蟲害農作物品種，減少化肥的使用，從而改善環境。實際上，現在人們所做的與多少世紀以來采用的雜交技術并非那么不同。問題是一樣是，改進作物的基因以達到想要的結果。現在對基因技術的應用存在許多擔心，但我認為它將給人類帶來巨大的利益。
背景
2001年6月，中國發布了《農業轉基因生物安全管理條例》，但是這些政策如何實施的細則卻遲遲沒有公布，導致隨后幾個月內中國大豆采購減少。該條例是我國對于轉基因農產品的一種技術性管理規定，其管理范圍不僅包括進口轉基因產品的進口，還包括國內銷售等眾多環節。這種規定在一些國家看來是一種技術壁壘。
中國年產大豆1500萬噸左右，年需求則為2100萬噸，近年來進口大豆保持了20%至30%的增速，據中國海關的數據顯示，在2001年頭6個月內，中國大豆的進口較去年同期提高69.2%，達到597萬噸，其中近3/4來自美國。目前美國轉基因大豆的年產量達到5500多萬噸，接近其總產量的70%。
2002年1月7日，中國又出臺《農業轉基因生物進口安全管理辦法》，規定，凡海外對華出口轉基因(GMO)產品的公司必須向中國農業部申請證書，表明這些產品對人、畜以及環境無害；賦予農業部可以在長達270天時間內批復申請的權力，每年只有兩次申請安全證書(3月和9月)的時間。如果進口農業轉基因生物，沒有國務院農業行政部門頒發的安全證書和相關批準文件的，將作退貨或者銷毀處理。不僅如此，轉基因大豆的檢驗需要在大豆目的地也就是中國境內進行，而不是在出發地美國進行。
1月20日，中國農業部下屬的農業轉基因產品辦公室官員進一步說明：轉基因產品檢驗“定性不定量”，只要檢測儀器檢查出有轉基因成分，就將定義為轉基因產品，即須申請安全證書。
2月19日，美國兩位資深參議員稱，中國在全面實施新的轉基因條例前，應當允許12個月到15個月的寬限期，以便農業貿易不會受到干擾。2月21日，美國總統布什在訪華期間與中國國家主席江澤民會晤時，提起中國對轉基因食品實施的監管條例，期望中國能夠在實施該條例的時候給予更多靈活性。
2月底，外經貿部副部長馬秀紅為首的由外經貿部、農業部和國家質檢總局組成的中方代表團與美國貿易代表辦公室首席農業談判代表艾倫·約翰遜率領的美方代表團在北京進行磋商，3月7日，達成了“緩和”的臨時措施。
3月11日，中國農業部發布第190號公告：向中國出口轉基因生物的境外公司可在申請安全證書的基礎上，持本國或第三國有關機構出具的安全評價有效文件，向農業部農業轉基因生物安全管理辦公室申請“臨時證明”，對審查合格者，農業部將在30天內發給“臨時證明”。進口商可持境外公司已取得的“臨時證明”辦理報檢手續，并按《農業轉基因生物標識管理辦法》的規定進行標識。該措施有效期截止到2002年12月20日。臨時措施將審批時間由270天縮短為30天。
WTO副總干事門多薩最近在接受《財經》專訪時說，中國決定對轉基因農產品進口進行限制問題不僅是雙邊的問題，也牽涉到WTO模式的價值觀。“特別是在農業談判中，有關衛生檢疫規則、環境問題等等。在這類問題上有許多爭議，有非常嚴重的分歧。歐洲國家的看法，發展中國家看法，都很不一樣。包括轉生物食品對健康的影響在內的所有相關問題都要搞清楚。這個問題上，我還沒有看到最終的答案。”
關于東亞自由貿易區的前景
●全球經濟現在已經過度依賴與美國的貿易
●美國支持東盟國家通過締結自由貿易協定以減少相互之間的壁壘。這個想法并非針對中國，而只是幫助他們與中國競爭
《財經》：中國、日本和韓國都表示了希望看到在東亞形成自由貿易區的前景，而你日前在印尼期間曾表示希望看到東盟國家內部的更多經濟交流。你對這一地區未來經濟交流的前景如何評價?是不同的貿易區相互競爭嗎？
佐立克：我在印尼期間舉行的一個新聞發布會上被問道，美國與東盟國家之間進行更密切的經貿關系，是不是對于中國建議與東盟簽訂自由貿易協議的一個回應？我說不。我鼓勵其他自由貿易協定得以簽訂。美國不是一個狹隘的國家，并不認為如果與某國有良好的貿易關系，其他國家就不能與該國有良好的經貿往來。實際上，我覺得正好相反。全球經濟現在已經過度依賴于與美國的貿易。美國已經有4370億貿易逆差。如果東亞地區各經濟體乃至全球經濟一體化趨勢取得進展，全球經濟將更為健康。
美國是世界上外國直接投資最多的國家，而在發展中國家中，中國的外國直接投資數量巨大。但東盟國家的這個數字就比中國要小許多，特別是在1997年亞洲金融危機之后。我們希望幫助東盟國家發展經濟，這也會幫助他們解決政治上的挑戰。我的意思是，如果東盟國家通過締結自由貿易協定以減少相互之間的壁壘，它們將對于外國投資來說更具吸引力。因為未來的投資者看到的將不再是單個國家，而是包括5億消費者的龐大市場。
這個想法并非針對中國，而只是幫助他們與中國競爭。美國希望與中國、東盟、拉丁美洲有良好的貿易關系。美國GDP占全球GDP的20%至25%。我們不只與一個伙伴做貿易，而是希望在全球開展貿易。
背景
早在1992年，當時的東盟六國(泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊)便簽署了建立東盟自由貿易區(AFTA)的協議，計劃在2010年將區內所有進口關稅削減到零。
1997年開始的亞洲金融危機使各國經濟受到嚴重打擊，高速增長告一段落；印尼、菲律賓等國家政局動蕩，經濟受挫，外資望而卻步；特別是去年以來，世界經濟增長放緩，使得嚴重依賴美國市場和電子產品出口的東盟國家經濟雪上加霜，新加坡陷入建國以來最嚴重的衰退期，印尼和菲律賓的經濟增長也大幅度放緩。在這種情況下，東盟各國領導人在區域合作上的態度更為積極，期望能通過更加緊密的合作來共度難關。東盟領導人今年一致同意進一步開放貿易和投資市場，加速東盟內部貿易服務業開放的談判，同時啟動關于相互承認專業服務安排的談判，把區域經濟合作推向深入。
東盟擴大到10國后，人口增加到5.3億，根據1999年的統計數字顯示，東南亞10國的國民生產總值達到6750億美元。東南亞自由貿易區作為一個穩定增長、規模巨大的潛在市場，日益受到各成員國的重視。
面對區域經濟聯盟發展之勢，東盟國家認識到，東南亞自由貿易區作為次區域聯盟只能依托東亞這個大的經濟圈，才有更多的發展空間。如果東盟與中、日、韓“10＋3”機制能夠進一步發揮作用，進而推動建立東亞自由貿易區，那么，這13個國家就能以20億人口的廣闊市場，更有應對外來挑戰的空間。
目前，東北亞三國已經表示了與東盟國家加強合作的意愿。東盟與中、日、韓已達成了換匯協定。2000年在第四屆“10＋3”非正式峰會上，時任日本首相的森喜朗宣布日本要拿出150億美元，優先資助東盟國家發展高科技資訊產業以及新經濟產業。韓國總統金大中也宣布，韓國要撥出1.647億美元援助東盟。前不久，中國總理朱基與東盟領導人簽署了在10年內建立中國-東盟自由貿易區的協定。
一般認為，東亞國家“10＋3”的自由貿易機制成功的機會，取決于中、日、韓三國的支持程度及美國是否反對。如果這三個國家反應消極，美國公開反對，那么，東亞自由貿易區要落實的可能性就很小。使美國相信東亞自由貿易區的前景不是一個用來對付美國的貿易壁壘，將是至關重要的。(本刊記者官青對此文亦有貢獻)
《財經》封面文章：門多薩如是說
本刊記者胡舒立/文
【米格爾·羅德魯思·門多薩(Miguel Rodruez Mendoza)是資深貿易政策問題專家，1999年11月被任命為WTO副總干事，所主管部門包括農業和大宗商品部、理事會和貿易談判委員會部、規則部、貿易與金融部、貿易政策評估部】
“這是我們發展中國家能得到的最好的東西，”他說，“中國首次啟動這樣的機制，本身就表明了中國加入WTO得到的益處。”
來自委內瑞拉的米格爾·羅德魯思·門多薩多年來一直經歷著國際貿易的風風雨雨，也一直是多邊貿易體制和自由貿易堅定的鼓吹者和推進者。
4月13日，在海南博鰲金海岸酒店，這位現任WTO副總干事告訴《財經》，中國通過WTO爭端機制解決中美鋼鐵貿易上的爭端是個好事，表明中國可以從WTO得到益處。
“這是發展中國家能得到的最好的東西，”他說，“中國首次啟動這樣的機制，本身就表明中國加入WTO得到的益處。”“對發展中國家來說，最重要的就是多邊主義。多邊比雙邊好，我們不喜歡單邊主義，不喜歡成為‘大家伙’實施貿易限制的對象。最好的保護機制就是多邊貿易機制。”
門多薩在過去的20年中一直活躍在國際貿易舞臺上。他在20世紀80年代是拉丁美洲國家經濟體系(SELA)的首席顧問與協調員，負責協助拉丁美洲國家和加勒比海國家的國際經濟談判；80年代末至90年代初，出任委內瑞拉的總統國際貿易顧問和入關談判首席代表；90年代，先后擔任委內瑞拉外貿部長和美洲國家組織首席貿易顧問。1999年11月，就在西雅圖WTO部長會議前夕，他被聘任為WTO副總干事。
門多薩對WTO解決貿易糾紛的機制很有信心。他說，在1995年WTO組織建立以來，已經處理了200多例這樣的糾紛，作用非常顯著。“我得說，人人都覺得，這是WTO最重要機制。在絕大多數情況下，如果一個國家敗訴，就要服從貿易爭端機制的決定。所以，這個機制很有效，而且對發展中國家非常有利。”
“有利”并非指發展中國家必然是仲裁中的贏家，但這是個獨立機制，而且發展中國家在許多情況下可以贏。門多薩說，WTO成立后處理的第一起貿易爭端，就是他的國家委內瑞拉反對美國石油進口政策的一起案子。“你猜誰贏了？委內瑞拉！可是在1985年，我們和美國也有過一次石油貿易糾紛。它采取了一項不利于委內瑞拉石油出口的政策，我們能怎么辦？派代表團去華盛頓商談，請他們考慮該如何如何。而他們不肯考慮，我們則無法做什么。可這一回，我們贏了，美國人必須改變他們的做法。”
在WTO組織，有一個“爭端解決機構”負責貿易爭端的仲裁。這是個政府間機構，所有WTO成員都是這一機構的一部分。而WTO秘書處負責提供專業人士來協助解決問題。爭端解決分兩步。第一步，例如中國正在做的，就是安排雙邊磋商。現在中美之間正在進行這樣的磋商。如果磋商不成，則進入第二步，組織一個三人專家小組來做出仲裁。
小組的人選是確保仲裁獨立的關鍵。據門多薩介紹，這三個人可以由爭端各方協商挑選，例如在中美鋼鐵貿易案中就可以由雙方共同提名，但如果雙方無法達成一致，就由WTO來確定三個專家。他們是三個獨立專家，獨立研究這一爭端，提出獨立報告。該報告將確定美國啟動保護性條款究竟符合還是不符合WTO的規則。
仲裁不是一蹴而就的事情，但不會拖得很長。“在正常情況下，時間是九個月到一年。”
門多薩并不愿意提供一個數字，來說明這樣的糾紛案中的各方各種情形下的勝負比例，因為現實總是更復雜。然而，初始入世的中國如果首次啟動仲裁機制就輸了官司，會不會影響百姓對WTO的信心呢？他不覺擔心。“這不會成為問題。美國人輸過多次，也贏過多次；歐盟也是有輸有贏。大國也是有輸有贏。比如加拿大，一個非常遵守WTO規則、重視多邊貿易體制的國家，也在貿易紛爭中輸過多次。這不意味著多邊貿易機制不能很好發揮作用。”
如果貿易仲裁需要近一年，中國即使贏了，等候仲裁期間也會因為美國為鋼鐵進口征稅遭受損失。門多薩承認，“這很不幸，但事情只能這樣，沒有其他辦法。如果中國說，美國錯了；美國卻說，它是正確的，就必須通過一個獨立機制來解決這一沖突。這正是WTO的作用，是解決問題的唯一辦法。”“關鍵在于畢竟可以通過這樣的機制來解決問題了，這對發展中國家是非常有利的。”
美國大幅提升鋼鐵關稅會不會引起貿易戰？在回答這一問題時，這位WTO高級官員顯出某種謹慎。“當美國提出采用保護條款大幅提升鋼鐵關稅時，我們看到了主要國家的反應，好像會出現某種貿易戰。”不過，并沒有出現貿易戰。事實上，所有相關國家都在研究這一事項，相互之間商議，尋求理性的解決辦法。他覺得這是當前的主要傾向。
“雖然歐盟等國對這一措施非常光火。但我感覺，這一紛爭尚未達到不可控制程度，大家都在以理性的態度解決問題。中國提交WTO仲裁就表明這一點。”
“一旦同意開放某一領域，客觀上就加高了未開放領域的壁壘。所以你們必須重新評估開放的后果。事實上，你必須考慮最終開放所有的領域。”
門多薩自稱無法對中國加入WTO之后哪些領域做得好，哪些領域做得不好做出評價。“你們在那么多領域都做得很好，而且我不是中國經濟專家。”
不過，除去高度贊揚，他也向《財經》談到了WTO會對中國執行入世承諾進行評估。這是不同于中美協議的由多邊體制執行的評估。在入世談判時，中國曾有承諾，表示接受一種“特別監察機制”(special supervision mechanism),由WTO組織定期評估和監察中國入世后履行承諾的情況。門多薩透露，他們現在正在考慮確定一種辦法，盡快實施該機制。
同樣需要評估的還有中國自己，門多薩稱為“再評估”。那就是性質很不相同的事情了——中國在WTO談判中做出的承諾體現了一種開放的順序，但也包括開放的限制。那些沒有承諾開放的領域，包括那些保護度依然很高的行業，在中國加入WTO并全面履行承諾之后會出現什么情況呢？作為來自發展中國家的自由貿易專家，記者要求門多薩提出看法。他的說法就是“再評估”。
“這必須由中國自己來重新評估。你說得對，一旦同意開放某一領域，客觀上就加高了未開放領域的壁壘。所以你們必須重新評估開放的后果。事實上，你必須考慮最終開放所有的領域。”
他舉了一個例子。例如中國打算保護和發展某一機械設備工業，設定了某種程度的保護，比如30%。但這個領域只是生產中間產品，提供給其他領域。所以，如果在這個領域進行高度保護，就影響了未來經濟活動中的競爭度。所以，將來就需要重新評估這種保護措施——是繼續保護該行業(中間產品)，還是為了確保出口，維護最終產品生產領域？怎么做都是有成本的。“當然，服務領域有一些不同。服務業牽涉到許多環節，許多是管制的對象，有些牽涉到國家安全，情況比較復雜。但規則一樣，必須評估保護的后果。”
“當然，現在你們主要是遵守你的承諾，不必超過承諾。承諾是談判的結果。但承諾實施之后，你可能會發現已經進入一種較前不同的機制，要求其他領域也開放市場。這不是談判的問題，只是你會被要求開放市場，要求其他領域為了中國的產品和服務而開放市場。”
門多薩說，在WTO已經不再使用“回合”一詞，而改用“多哈談判”。“‘回合’意味著一遍又一遍，各種事情放在一起。我們不愿意這樣。”
門多薩目前的主要工作，是按WTO總干事穆爾的布置，管理協調多哈會議后談判組織工作。
據他介紹，WTO秘書處從1月開始著手組織談判，在過去三個月內主要做了三件事。一是確定了談判結構和談判方式。其中包括根據多哈的議題確定各個談判組的主管。本月24日還將組成貿易談判委員會，負責管理談判過程。二是所有的談判組都在準備文件，確定時間表和主題。第三，也是他認為非常重要的，就是在實施一項計劃，幫助發展中國家更多地參與談判。
上一輪“烏拉圭回合”談判用了八年，而此次多哈宣言確定，要在2005年初結束談判。聽記者反復使用“多哈回合”一詞，門多薩說，在WTO已經不再使用“回合”一詞，而改用“多哈談判”。“‘回合’意味著一遍又一遍，各種事情放在一起。我們不愿意這樣。《多哈宣言》沒有提‘回合’，只說‘多哈談判’、‘多哈發展計劃’、‘多哈議程’，但沒說是‘回合’。這是WTO的談判，應當有另外的稱謂。”
至少在目前，門多薩認為談判能否如期完成尚無把握。未來談判涉及的敏感問題甚多，他覺得以農業問題為最。在這個領域，所有的國家都有利益，農產品貿易對農業國家關系重大，對其他國家也如此，是個高度敏感的領域。農業不同于工業，一直有更多的管制，更多的保護。
“這不僅是南北談判，不僅是南南談判，是多方談判。發展中國家有43%為向其他發展中國家出口的農業國。這個比例非常大。他們會施加巨大壓力，要求其他發展中國家開放市場。而同時其他發展中國家會拒絕開放市場，因為對其農業影響過大。這是最難解決的問題。當然其他問題也很大。所以，我們付出非常大的努力，來幫助發展中國家來了解談判的進展。”
雖然來自發展中國家，但門多薩像記者過去采訪過的關貿總協定或世貿組織其他高級官員一樣，不愿意過分強調世界貿易格局中的“發展中國家與發達國家之爭”。他沒有回答記者關于兩者主要分歧何在的問題，而是強調不能說只有兩個集團，不能簡單地說這是南北談判，可能是“南南、南北、北北，各方的談判”。
在談及“9·11事件”對國際貿易格局的影響時，門多薩表現了同樣的謹慎。“我不能說在‘9·11事件’之后，我只認為，因為在多哈部長會議上，發展中國家發揮了非常重要的政治角色，他們再也不能被忽視了。”“這就是我們為什么總是努力去幫助一些缺乏足夠能力來參預WTO談判的國家全力參加的原因。”
歷史經驗證明，區域自由貿易協議與多邊貿易機制是協調一致的。從未有過地方性自由貿易協議傷害過多邊貿易機制。那些努力想加入區域性自由貿易談判的國家，往往也在推進多邊貿易機制
在出任WTO副總干事之前，門多薩作為美洲國家組織的首席貿易顧問，一直在積極參與籌建美洲自由貿易區(Free Trade Area of the Americans，即FTAA)。
所以，他在聽記者談到FTAA與WTO的關系時顯得胸有成竹，而且對采訪已經超過預定的一個小時并不介意。
“一提到地區性協議與多邊機制的關系總有爭議。一旦地區談判有進展，人們就開始擔心他們想干什么？是否與多邊機制相協調？但歷史經驗證明，區域自由貿易協議與多邊貿易機制是協調一致的。從未有這樣的地方性自由貿易協議傷害過多邊貿易機制。那些努力想加入區域性自由貿易談判的國家，往往也在推進多邊貿易機制。應當實事求是。”
最大的擔心是地區協議會不會成為某種壁壘。門多薩以亞洲的情形舉例說，現在中國、東盟，可能還有韓國和日本，要籌備建立自由貿易區，但不可能使這樣的協議成為排他性的。不能說只與區域的貿易伙伴進行交易，對他們開放但對其他人關閉邊境，或是對世界其他地區的產品提高壁壘。大家都要與WTO的規則相一致。事情就是這樣進行的。FTAA也是這樣的。它要與WTO相統一，它被限定在一定范圍內。
他說，不能為了本國的利益在地區內搞保護主義，必須真正地朝向自由貿易前進。在這一過程中，也可以對多邊體系做出貢獻。
正在進行的FTAA談判和多哈談判，被門多薩形容成一種合力，具有許多互補之處。“如果你能在地區性自由貿易談判中走得更遠，就會幫助多邊貿易體系。在美、墨、加進行北美自由貿易區(NAFTA)談判時，正是烏拉圭回合談判的最后兩年。NAFTT國家大量使用其合力，推進關貿總協定談判。”
門多薩很看好東亞可能出現的自由貿易區，認為這正是亞洲地緣經濟的一部分。人們是在努力合作，推進地區經濟發展。應當繼續前進。“亞洲與拉丁美洲相對有一個很大的優勢，就是地區間貿易本來就很發達。這正是建立自由貿易區的良好基礎。”他說。
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