| 《南風窗》財經：以新思路擴大內需 |
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| http://whmsebhyy.com 2002年04月04日 11:51 南風窗 |
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□王東京（北京）
朱镕基總理最近在九屆人大五次會議作政府工作報告時強調，在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求。
的確，我們現在所遇到的許多難題，都與內需不足有關。企業虧損如是，職工下崗如是。所以擴大內需，近年來受到黨和政府的高度關注。
那么如何擴大內需呢？有幾個問題需要認真研究。
擴大內需用巧勁
最近幾年，我們差不多每年都發行2000億國債，用于基礎設施投資。政府通過發行國債，對拉動內需、緩解生產過剩，的確起到了非常積極的作用，功不可沒。
如何進一步拉動內需，我們還可以從以下兩個方面做文章：
第一，在政府投資之外，刺激民間投資。單靠政府投資基礎設施，單打獨做，有些力不從心。我們的經濟總量太大，用2000億投資基礎設施，需求不能完全帶動起來。不妨設想一下，如果我們每年拿1000億來補充社會保障基金，為改革創造寬松環境；然后用1000億為民間資本貼息，鼓勵民間資本投資，效果會如何？現在老百姓有7萬多個億存款，財政拿出1000億貼息，至少可以帶動1萬億的社會投資，如此以小博大，四兩撥千斤。
第二，在基礎設施投資中，政府主要投資公共品，其它非公共品，可以調動民間資本去投資。政府直接投資項目，通常事與愿違、得不償失。以1998年為例，當時我們花2000億，搞了72個項目，到1999年的5月份，國家財政部和國家審計署聯合成立一個調查組，做了一次跟蹤檢查。結果發現，72個項目當中，有20個項目資金被嚴重挪用，其中有10個項目，純屬“三邊工程”（邊勘察、邊設計、邊施工），西南某省有一個項目，當時申報的時候，預算投資9個億，到1999年5月，已經投進去10多個億，調查組問他們的負責人，還需要多少錢，他們回答說不知道，問什么時候竣工投產？也說不知道。真是讓人哭笑不得，何以如此？說到底這是一個體制問題。
經濟學中有一個基本假定，叫“經濟人假定”，說人都是自私的。如果從經濟人假定出發，人們花錢辦事，一定會有四種類型：花自己的錢，辦自己的事，既講節約，又講效果；花自己的錢，辦別人的事，只講節約，不講效果；花別人的錢，辦自己的事，只講效果，不講節約；花別人的錢，辦別人的事，既不講節約，又不講效果。不信我們看看，現在房改了，很多人自己裝修房子的時候，是不是既講節約，又講效果。不久前我去深圳某銀行講學，行長告訴我，他們剛分了房子，到下午3時，有的辦公室就找不到人，都回家裝修房子去了，行長不讓去都去。如果你去買裝修材料，建材商跟你說，先生，我這個產品是三等品，但給你開一等品的發票，給你好處費，行不行？你肯定不答應。因為是花自己的錢，辦自己的事。這是第一種類型。
第二種類型，花自己的錢，辦別人的事，只講節約不講效果。我注意到一種現象，現在市場上假煙假酒大行其道，明明知道是假的，就有人愿意買，什么道理？假煙假酒屢禁不止，說到底是因為有需求，有需求才有供給，沒有需求，政府不用打假，也沒人做假。為什么會對假商品有需求呢？我調研后發現，原來是有人要拿假煙假酒送禮，求領導辦事。二鍋頭檔次不高，紅塔山也送不出手，需要茅臺酒，需要中華煙，可茅臺酒、中華煙都太貴，加起來一個月的工資，不經濟。于是人們需要假的，反正煙酒是送人的，花自己的錢，辦別人的事，所以假不假他不管，酒有沒有毒也不管，把領導喝死了也不管。
第三種類型，花別人的錢辦自己的事，只講效果不講節約，我們經常說，外國人很小氣，請你吃飯就點幾個菜，弄不好吃不飽。中國人都吃大餐，為什么中國人喜歡吃大餐？因為大餐都是開票的，可以公款報銷，所以就大方。美國人是不是真的就那么小氣？不盡然。我覺得背后是制度問題，有一次我隨中國經濟代表團到美國出訪，到了休斯公司，遇到一次吃大餐的機會，這頓飯公司可以報銷，我發現美國人也是點很多菜，最后吃完了，還繼續點菜，要茅臺酒，最后打包走了，他們也很大方。
第四種類型，就是傳統的計劃體制，花的是政府的錢，辦的是政府的事，所以既不講節約，也不講效果。最典型的是九江防洪大堤，1998年發洪水前，他們向國務院報告，說是固若金湯，可結果洪水一沖就垮了。朱總理很生氣，說是豆腐渣工程，王八蛋工程。1999年政府拿錢重修后，又說是固若金湯，等第一場洪水下來，又垮了。這些年，媒體上報道了很多垮橋事件，很多高速公路一用就壞，看看這些橋和路都是誰修的？基本上都是政府工程。如果讓民間資本掏錢修橋，政府不用操心，保證不會垮。如果把30年的收費權給他，30年不會垮；50年的收費權給他，50年也不會垮。
上面的分析，告訴我們一個道理，政府要盡量地從直接投資領域退出。黨的十五屆四中全會已經明確提出，國有經濟要有進有退，有所為有所不為。國有經濟只需控制三大行業：第一是安全產業，第二是自然壟斷行業，第三是提供公共產品的公益性事業。說到公共產品，很多人以為基礎設施就是公共產品，其實，基礎設施的概念很大，其中一部分是公共產品，如生態環境、防洪大堤等；另一些則是一般競爭性的，如高速公路、大橋等。政府投資基礎設施，只需投資公共品，其它非公共品，則完全可以調動民間資本去投資。
以減稅拉動內需
擴大內需，要在兩方面使勁：一是擴大投資；一是擴大消費。如何擴大投資呢？現在就要看政府有什么招數，把民間資本請出來。民間資本投資，肯定是要賺錢的。可是現在經濟過剩，利潤率低，賺錢不容易。如何讓企業賺錢呢？政府有三件事可以做，第一政府采購訂貨。企業產品賣不出去，政府買啊。第二財政貼息，鼓勵民間投資。第三就是減稅。把稅率降下來，企業盈利就會增加。以上三個辦法，第一個辦法作用有限，治標不治本；第二個辦法，對拉動投資會有積極效果，但力度仍不夠，只有配合上第三個辦法，才能如虎添翼，真正把投資拉動起來。
這幾年，為了擴大內需，我們確實增加了政府采購，但對減稅，卻始終猶豫不決。1998年，稅收不減反增，下半年還追收了1000億。稅負過重，不利于發展。前面講過，政府投資，是花別人的錢，辦別人的事，所以政府花錢，肯定不如企業花錢有效率。把企業的錢收到政府手里，也不利于擴大內需。為了交稅，企業把流動資金都墊上了，怎么會不影響生產呢？所以擴大內需，必須適度減稅。不久前我去華北調研，我感到現在的地方財政，已差不多到了捉襟見肘的地步，越往下越艱難。中央財政每年增加2000億，而有些縣鄉，開工資都很困難。這個狀況不改變，時間長了勢必會影響基層政權的穩定。基礎不牢，地動山搖，這個問題應該引起我們的重視。
不過，中國目前該不該通過減稅，大家分歧很大。有一種觀點認為，中國目前還是一個低稅率的國家，因為稅收總額在GDP中的比重，只有11%左右，而一般發展中國家，這個比率卻達15%，所以據此認為，我們不應該減稅。這里我們且不說GDP中的水分，我手頭有一份資料，說如果考慮到計算口徑的差異，比如把企業虧損補貼、社會保障基金、預算外和制度外收入加上，我們的稅收比重，至少在14.5%以上。我雖無法確認這個數字的可靠性，但我感到至少有以下幾個情節，值得人們重視：一是近10年來，國有企業產值的比重，已經下降為34%，而提供的稅收，卻占國家財政收入的71%，這是否意味著我們應該為國有企業減負？二是目前政府正在鼓勵投資，可稅收方面卻在征收固定資產投資方向調節稅，那么我們是否應該減征或停征該項稅種，把重復建設的問題，交給行政法規或有關法律去控制；三是政府要拉動消費，可現行對酒類、輪胎、汽車等的征稅，稅率卻很高，那么我們可否考慮，調整消費稅目，減征或停征某些消費稅。
總之，我們現行的稅制，是1994年在中央實行“雙緊”政策背景下出臺的，現在已經時過境遷，如果我們能夠審時度勢，對稅率適當下調，一定能更有效地拉動內需，國家的經濟實力，也將會得到更大的提升。
用增收的辦法拉動消費
咱們中國人，歷來有節儉的傳統。因為長期貧窮，經濟短缺，不節儉不行。可是現在不同了，市場經濟沒干幾年，產品就過剩了。20年以前，商品供應不足，買啥都要憑計劃，即便買盒火柴，也要火柴票。你看現在，只要有錢，啥都能買到。這就是市場經濟與計劃經濟的不同。也就是說，我們要搞市場經濟，必須要有思想準備，準備與生產過剩長期作戰。市場經濟，永遠都會內需不足，所以擴大內需，絕不是三五年，七八年的事，西方國家搞市場經濟幾百年了，至今還是內需不足，過剩問題總也解決不了。美國與歐盟、日本等國的貿易摩擦，說到底就是爭奪市場，向對方轉移過剩。既是如此，市場經濟要導致過剩，那么我們的消費觀念就得變一變，不變的話，問題會很麻煩。比如說我們的紡織業，2000年，我們壓錠1000萬，企業扭虧為盈了。假如從明天開始，我們又像南京路上好八連的戰士那樣穿衣服，新3年，舊3年，縫縫補補又3年。一件衣服穿9年，我們的紡織工業豈不全要關門？所以時代不同了，消費觀念要跟著變，該出手時就出手，該消費就得消費。
可人們的消費觀念，想變就變得了嗎？哲學中講，存在決定意識。收入就是一種“存在”，收入水平，決定著人們的消費觀念。高收入高消費，中收入中消費，低收入低消費。我們要提倡適度消費，就得讓人們有相對高的收入。1999年，朱總理在《政府工作報告》中提出，要實行投資和消費的雙向拉動。為此，銀行出臺了信貸消費政策，鼓勵人們貸款買房買車。結果呢？人們卻并不領情，貸款買房買車的很少。什么原因？因為中國人的收入普遍偏低。有錢的人早就買了房、買了車，沒錢的人又怕貸了款還不起，你養一個車要1000多元，養了車還養不養孩子？所以信貸消費，要以較高的收入為基礎。有人說，現在消費品積壓，是因為中國人太喜歡存錢。的確，存錢太多，會造成消費品積壓，可中國人收入如此低，不存錢行嗎？比如說你現在每月工資800元，要是不存錢，說不定哪天下崗了，政府給你200多元的救濟金，你能養家糊口嗎？現在醫療制度改革了，看病不能全報銷，倘若哪天生了病，不存錢用什么看病？再有，你兒子想考好一點的中學，結果就差兩分，你不拿點錢進得了嗎？所以現在老百姓，有100個理由要存錢。收入越低，社會保障水平越低，人們越要存錢。要人們少存錢，惟一的辦法，就是提高收入。
中國人要提高收入，現在是最好的時機。過去我們不敢漲工資，是因為商品短缺，擔心搶購，哄抬物價。現在生產過剩了，大量商品積壓在那里，物價持續走低，我們歡迎搶購，歡迎哄抬物價。物價漲一點，只要不超過7%，絕無風險。去年底我們加入了WTO，WTO給了我們機遇，也給了我們壓力。而我最擔心的，就是人才。有了人才，什么都好辦。可我們的工資水平這么低，要留住人才很難。現在機關里的處長，每月1000多元的工資，外企用1000美元挖走政府一個處長，那是毛毛雨。試想一下，如果我們的人才，都跑到外企里去了，幫助人家與我們競爭，會是什么結果？所以，提高收入，留住人才，是一件舉足輕重的大事，關系到中國經濟未來的勝負。
去年夏天，遼寧電視臺記者采訪我，讓我從經濟的角度，說說中華民族怎樣才算實現偉大復興？當時我講了4條。第一，中國人出國后，要感到有錢花。現在我們出國，由于錢少，囊中羞澀，總覺得底氣不足，自己都缺乏自信，外人怎么看得起。俗話說，財大才能氣粗。沒有錢，憑什么趾高氣揚啊？等將來有一天，中國人出國不再為錢犯愁，到那個時候，我們就實現偉大復興了。第二，在歐美市場，到處都賣中國的高科技產品。現在我們出去看，到處都是中國產的鞋子、襪子、帽子、玩具，而汽車、電腦等科技含量高的產品，卻很少看到。假如將來中國造的高科技產品能行銷歐美，并且有相對高的市場占有率，中華民族就偉大復興了。第三，中國人出國，可以講中文。現在我們去美國，要講英文；美國人到中國來，我們還得陪著講英文。為什么？因為美國人有錢，牛氣。你想跟美國人做貿易，你就得講英文，不然他不懂，買賣就談不成。若將來有一天，中國人手里有錢了，他們也得學中文，等中文成為國際語言的時候，中華民族就偉大復興了。第四，中國不怕和平演變。美國為什么不怕我們去演變他們呀，因為人家經濟發達。假如有一天，我們也不怕西化，不怕和平演變，那我們中華民族就實現偉大復興了。
要做到這4條，最根本的當然是發展經濟，但近期看，提高中國人的收入，是上選之策。提高收入，不僅可以刺激消費，解救眼前之急，而且也有利于我們在國際交往中爭取主動。人家和我們打交道，一個重要原因是我們有13億人口，有巨大的市場需求。但如果老百姓沒錢，需求只是水中之月，我們手里握著的籌碼，不就少了很多分量嗎？所以提高收入，是一個戰略大計。可是有人講了，現在政府資金短缺，怎么提高收入？怎么會沒有資金呢？資金是什么，物資和貨幣（現金）的簡稱。我們現在到底缺什么？是缺資還是缺金？大量產品積壓了，物資肯定不缺；如果只缺鈔票，這有何難？印鈔廠加加班不就行了。再有，政府今后少搞點項目，堅決剎住重復建設，杜絕形式主義，把省下的錢為老百姓增加收入，特別是為農民增加收入，完善社會保障，豈不更好？所以能不能提高收入，關鍵不在于有沒有錢，而在于我們花錢的思路。
朱镕基總理在今年的《政府工作報告》中強調指出，要把增加城鄉居民收入，作為擴大與培育內需的重要舉措。這的確是一個令人振奮的消息。如果我們的各級政府部門，能按照國務院的部署，真抓實干，關注民生，則百姓幸哉！中國幸哉！
（作者為中共中央黨校經濟學部副主任、教授、博導）
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