特約記者 曲力秋
記者:壟斷有沒有“中國特色”?
胡鞍鋼:中國的壟斷形式與西方國家的有很大的不同,西方國家的壟斷形式主要是由市場競爭自發形成的市場壟斷,如微軟在WINDOWS操作系統上的壟斷等。中國的主要壟斷形式
,是基于行政權力形成的壟斷,實際上是行政權力對行業的過度干預和保護,包括貿易保護(實行高關稅、進口配額制)、投資保護(提高進入門檻、審批制)、政治保護(官商一體化、副部級正部級待遇)等,形成政企同盟。
并非所有的壟斷都是腐敗,像市場壟斷就不是腐敗。但行政性壟斷與腐敗是一對孿生兄弟。行政性壟斷不僅表現為經濟腐敗,更多時候也表現為政治腐敗,這一點在東亞國家經濟發展過程和東歐、前蘇聯經濟轉型過程表現得比較突出。我曾經對云南的120位地、縣級領導干部進行過問卷調查,結果表明,當前中國最腐敗的領域就是壟斷行業,最迫切需要改革的領域也是壟斷行業。
記者:與官員的個人腐敗相比,行政性壟斷腐敗有什么不同?
胡鞍鋼:從表現形式上看,行政性壟斷腐敗在經濟上的表現,是以公共機構的名義和濫用公共權力的手段獲取巨額的壟斷租金,具體表現為:(1)高額的壟斷價格;(2)掠奪性定價;(3)價格串謀或價格協議;(4)價格歧視;(5)變相收費,如電話初裝費、機場建設費、鐵路基金、電力基金等。
從數量上看,與行政性腐敗相比,官員的個人腐敗只能算是九牛一毛。我曾經對中國各壟斷行業的壟斷租金狀況做過統計,電力行業的壟斷租金是900億~1200億,占GDP的0.5%~0.75%,交通運輸業的壟斷租金是700億~900億,占GDP的1.0%~1.2%,民航業的壟斷租金是75億~100億,占GDP的0.1%~0.13%,郵電通訊業的壟斷租金是215億~325億,占GDP的0.29%~0.43%,四個行業的壟斷租金合計為1300億~2020億,占GDP的1.7%~2.7%。
這當中,又以電力行業的壟斷租金在所有行業中最高。這是因為,中國電力系統的規模龐大,90年代以來隨著煤炭價格的下降,供電價格趨于下降,但售電價格并沒有下降。此外,電力系統還通過各種收費(如電網擴容費等)獲取了巨額的租金。因此,挑戰壟斷,電力行業應該首當其沖。
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