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□張國慶(北京)
“近年來美國出口到中國的大豆已經(jīng)相當(dāng)于中國大豆年產(chǎn)量──1500萬噸。當(dāng)我們想采取轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理辦法的時(shí)候──這也是國際上很多國家實(shí)行的辦法，你們美國的領(lǐng)導(dǎo)人就來跟我們談大豆的問題，說影響美國10億美元的出口，你們要慎重一點(diǎn)兒。但是美國對中國出口的鋼鐵產(chǎn)品，卻宣布要加稅8%到30%，這樣就影響中國3.5億美元的鋼材沒法向美國
出口。因此，我可不可以像美國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心大豆一樣也關(guān)心我們的鋼材？我也把大豆加稅30%行不行呀？”朱●基總理在本次人大記者招待會上的這一段話，看似平緩，卻字字千斤。
大豆打響“入世第一戰(zhàn)”
可以說是巧合，也可以說是巧妙，在3月20日美國提高鋼鐵關(guān)稅正式實(shí)施之日，中國根據(jù)新法規(guī)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，決定從當(dāng)日開始，凡海外對華出口轉(zhuǎn)基因(基因改造，GMO)產(chǎn)品的公司必須向中國農(nóng)業(yè)部申請證書，表明這些產(chǎn)品對人、畜以及環(huán)境無害；賦予農(nóng)業(yè)部可以在長達(dá)270天時(shí)間內(nèi)批復(fù)申請的權(quán)力，并且，如果3月提出的申請沒有被批準(zhǔn)，下一次的申請則要等到9月，因?yàn)槊磕曛挥袃纱紊暾埌踩C書的時(shí)間。
這令美國人叫苦不迭──因?yàn)樗磕晗蛑袊M(jìn)口的價(jià)值10億美元的大豆中，約有70%是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。不僅如此，還有更多的玄機(jī)在里面。一位業(yè)內(nèi)人士稱，問題的關(guān)鍵在于，轉(zhuǎn)基因大豆的檢驗(yàn)需要在大豆目的地進(jìn)行，而不是在出發(fā)地進(jìn)行�！耙虼俗雒绹蠖官Q(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)很大。如果你把美國大豆進(jìn)口到中國，由于大豆貨船是在中國進(jìn)行檢驗(yàn)，可能因?yàn)闄z疫方面的事情而無法卸貨�！钡绹藢Υ藚s有些無可奈何。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部的這個(gè)辦法是我國對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的一種技術(shù)性管理規(guī)定，其管理范圍不僅包括進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，還包括國內(nèi)銷售等眾多環(huán)節(jié)，這種規(guī)定在某些國家看來是一種技術(shù)壁壘，也非常正常。農(nóng)產(chǎn)品由于其直接關(guān)系到一國的穩(wěn)定，因此在世界貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直被作為個(gè)案處理。選定大豆，從轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品下手，可謂一著妙棋。
愁容掛在了一些美國人的面龐，笑容卻綻放在中國東北的豆農(nóng)臉上。此前，廉價(jià)的進(jìn)口大豆大批涌入已經(jīng)影響到他們的收入。由于進(jìn)口大豆比土產(chǎn)大豆便宜41%，而且品質(zhì)上佳，為南方沿海榨油廠首選，致使東北的大豆受到冷落。而此項(xiàng)規(guī)定一出，大連商品交易所大豆期貨為此連續(xù)上揚(yáng)3天，主要合約自2002年的第一個(gè)交易日以來漲幅達(dá)到7%左右。
圈內(nèi)人士則指出，這個(gè)《辦法》對國產(chǎn)大豆振興意義重大，是國家以理性策略手段在調(diào)控市場。此舉將極大促進(jìn)“地產(chǎn)豆”──其中包括我國河北、華北地區(qū)生產(chǎn)的地方大豆的銷售。這些“地產(chǎn)豆”不含轉(zhuǎn)基因，并且更符合國人的口味。而那些從事非轉(zhuǎn)基因大豆油生產(chǎn)的中小煉油商也將成為間接受益者。有媒體欣然寫道:“大豆僅是試金石，窺一斑可知全豹，北京看來正在慢慢學(xué)習(xí)在WTO框架內(nèi)運(yùn)用科學(xué)手段，智慧地出臺一些可以令國際社會接受的保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)──比如農(nóng)產(chǎn)品—的政策。畢竟，中國有13億人口，其中9億是農(nóng)民，這和美國有天壤之別�！�
也許，這才是問題的關(guān)鍵。對入世后的中國來說，農(nóng)業(yè)是受沖擊較大的領(lǐng)域，也是國家領(lǐng)導(dǎo)人最頭疼的事情之一。大豆案例是一個(gè)象征。它象征著政府的一個(gè)態(tài)度，那就是在合理的范圍內(nèi)，利用WTO的游戲規(guī)則，有效地保護(hù)和支持中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展�？梢哉f，對農(nóng)業(yè)問題，中國政府做了巨大的努力，而《決定》就是其中的一種努力。
3月6日，布什政府宣布加收鋼材關(guān)稅后，激起了各國的普遍反對，但從另一個(gè)角度看，雖然布什此舉不乏政治含義，但至少也是表明了美國政府對民族工業(yè)的關(guān)注，表明了美國政府在盡可能地利用世界貿(mào)易規(guī)則來保護(hù)和支持它認(rèn)為需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，這對美國民眾來說，是個(gè)明朗的信號，所以此舉在美國國內(nèi)反對聲寥寥，而喝彩者眾多。既然美國政府可以這樣做，我們?yōu)槭裁床豢梢阅兀?/p>
中國農(nóng)民要走出國門
農(nóng)業(yè)專家警告說，在國際市場上，中國大豆可能會遭遇更多的技術(shù)壁壘，比如進(jìn)口國對大豆農(nóng)藥殘留的規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的提高等�！坝绕涫窃诂F(xiàn)有體制下，中國還沒有全國性的大豆生產(chǎn)組織，農(nóng)民沒有利益代表者，沒有辦法很好地利用反傾銷反補(bǔ)貼的武器”。當(dāng)中國農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)，誰來出面？僅僅一個(gè)農(nóng)業(yè)部是不夠的，僅僅局限于國內(nèi)也是不夠的。
而這只是中國農(nóng)民走向世界的一個(gè)基本保障。還是以大豆為例。今年中國進(jìn)口大豆數(shù)量將達(dá)到1400萬噸左右，有可能超過中國的總產(chǎn)量，而2006年將取消大豆進(jìn)口配額，一個(gè)進(jìn)口高峰也將隨之到來，壓力很大。而從產(chǎn)業(yè)化的角度來看，世界大豆制品達(dá)到1.2萬個(gè)品種，中國卻僅有初級加工領(lǐng)域的幾百個(gè)品種，全國4300多家大豆加工企業(yè)中，多半是榨油企業(yè)，加工層次偏低，高科技產(chǎn)品偏少。這是比進(jìn)口壓力更大的危險(xiǎn)。
因此，農(nóng)業(yè)專家提出了用有機(jī)食品來定性中國農(nóng)業(yè)的未來競爭力。一方面，不使用農(nóng)藥化肥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品是應(yīng)對技術(shù)壁壘的最佳手段，另一方面，中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究是落在發(fā)達(dá)國家后面的，要想超越并不容易，發(fā)展有機(jī)食品倒是更符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的一條路。根據(jù)他們的估算，到2006年，全球有機(jī)食品的貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)差在0.25倍到1倍以上，而中國目前的有機(jī)食品出品額僅為4000～5000萬美元，大豆和茶葉是最重要的兩個(gè)產(chǎn)品。
政策導(dǎo)向、政府支持是一個(gè)助力，但更大、更根本的助力則是來自農(nóng)民本身和農(nóng)村內(nèi)部。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民相比，中國農(nóng)民無論是在知識水平、開放意識、民主程度，還是在經(jīng)濟(jì)頭腦方面，都有著較大的差距。許多國家的農(nóng)民不僅是有技術(shù)、有頭腦的生產(chǎn)者，還是懂銷售、會做國際貿(mào)易的商人。而反觀中國農(nóng)民，許多人莫說國門，甚至連省門、縣門都沒有出過，思想意識和文化水平還停留在半個(gè)世紀(jì)乃至一個(gè)世紀(jì)前。另一方面，農(nóng)村基層干部的思想境界和知識水平也參差不齊，許多人已成為中國農(nóng)民富起來的障礙。
政府顯然已經(jīng)意識到這些問題，農(nóng)村基層選舉的推行及加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技發(fā)展，都是立足長遠(yuǎn)的考慮。內(nèi)部的變化加上外部的壓力，已經(jīng)使中國農(nóng)民在悄悄地發(fā)生著質(zhì)的升華。事實(shí)上，隨著外國競爭促成大陸農(nóng)民走向多種經(jīng)營，大陸在農(nóng)業(yè)方面的競爭力也在進(jìn)一步增強(qiáng)，譬如日本目前的蔬菜進(jìn)口就有40%來自中國大陸，而美國的蘋果生產(chǎn)者也已經(jīng)受到大陸蘋果的強(qiáng)勢競爭。
從這個(gè)角度看，農(nóng)民入世雖會有陣痛，但也未必不是一個(gè)痛定思痛、脫胎換骨的過程。就像中國城市人口制度從封閉走向開放，其中也不乏坎坷與傷痛，但最終是越走越自信。
沒有人情，只有規(guī)則
斗爭往往會使一個(gè)人得到最快的成長。對剛剛?cè)胧赖闹袊鴣碚f，缺乏斗爭經(jīng)驗(yàn)，缺乏發(fā)言分量，更缺乏組織內(nèi)的互動與支持。而幸運(yùn)的是，在入世不久，我們就趕上了一個(gè)典型的case(案例)，從而生動地、投入地上了入世第一課。
首先，我們可以從美國人那兒學(xué)到如何充分利用WTO規(guī)則。如談判鋼材問題，根據(jù)WTO的規(guī)則，在有關(guān)協(xié)議框架內(nèi)采取措施需要60天；成立專家小組判案需兩次申請(第一次申請，美國可否決)，這就大概花30～50天；專家小組成員組成，如果美國要拖延時(shí)間的話，又可耗去30天；專家小組審案最長需9個(gè)月；而且在此期間，美國可要求專家小組中止工作(最長可達(dá)12個(gè)月)，尋求與當(dāng)事方“庭外解決”；專家小組做出裁決后，當(dāng)事方有60天時(shí)間考慮提出上訴；上訴機(jī)構(gòu)最長又需3個(gè)月做出終裁；終裁做出后，當(dāng)事方與美國在45天內(nèi)就美如何執(zhí)行裁決達(dá)成一致，如果達(dá)不成一致，90天內(nèi)可就何時(shí)執(zhí)行裁決進(jìn)行仲裁。程序至此，美國宣布的實(shí)施為期3年的保障措施已近結(jié)束！由于WTO爭端解決奉行“不告不理，判錯(cuò)就改，既往不咎，不用補(bǔ)償”的原則，即使美國屆時(shí)敗訴，美國也為國內(nèi)鋼鐵行業(yè)贏得了時(shí)間，美國人的目的已經(jīng)達(dá)到了。相信美國貿(mào)易談判署的法律顧問們早已作過同樣的時(shí)間計(jì)算。
其次，可以從歐盟和日本人身上學(xué)習(xí)如何反擊和談判。同樣在鋼材問題上，善打貿(mào)易戰(zhàn)的歐盟和日本，從一開始就采取了很明確的策略，一方面輿論抨擊，一方面有力回?fù)�，但卻也不忘積極談判，并迅速向WTO提出訴訟請求，并聲稱，如果美國不接受他們提出的磋商和賠償要求，他們將采取報(bào)復(fù)性措施。真可謂軟硬兼施，多點(diǎn)出擊。同時(shí)，歐盟還為了壯大聲勢，積極拉日本、俄羅斯、中國、韓國、巴西等一起進(jìn)行“反美大合唱”。日前，美國表示將考慮日本提出的1.6億美元的賠償要求，也許會相應(yīng)降低某些日本鋼材產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。而僅在一周前，美國還聲稱不相信鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅會給日本造成如此巨大的損失。這既是日本不斷爭取的成果，同時(shí)也是美國人為平衡力量對比做出的一種反應(yīng)。
再次，是從巴西人身上學(xué)聲東擊西、遠(yuǎn)水解近渴。在美國提高巴西鋼材進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，巴西人不但與歐盟等攜手做大“反美”聲勢，還在大豆和橙汁上做起了文章。巴西人認(rèn)為美國所謂的國內(nèi)大豆補(bǔ)貼壓低了世界價(jià)格，就此正式提請通過世貿(mào)組織進(jìn)行磋商。巴西人的理由是，美國的補(bǔ)貼違反了烏拉圭回合協(xié)議的全面性，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，美國的大豆補(bǔ)貼屬于不正常貿(mào)易。就這樣，中國的大豆和巴西的大豆都在同一時(shí)間給美國大豆出了難題，可謂心有靈犀，遙相呼應(yīng)。不僅如此，3月20日，巴西政府又向世界貿(mào)易組織遞交申請，要求就美國佛羅里達(dá)州政府對進(jìn)口的巴西橙汁征收附加稅問題同美國政府進(jìn)行磋商。據(jù)分析，巴西如此操作，一是為了具體的利益，二是為了在鋼材談判中增加討價(jià)還價(jià)的砝碼，看似遠(yuǎn)水，其實(shí)倒真可能解了近渴。這大概也是中國派人前往美國的原因：可以針對我們自身的情況提出我們認(rèn)為合適的一種“補(bǔ)償安排”。
第四，要學(xué)會縱橫捭闔。美國提高鋼材關(guān)稅把中國和歐盟、俄羅斯、日本、韓國和拉美國家推到了一條戰(zhàn)線上，這對中國是個(gè)很好的機(jī)遇。一是可以由歐盟等引路，“免費(fèi)乘車”，“免費(fèi)學(xué)習(xí)”，從而為今后單兵作戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)。二是借力打力，一方面借歐盟等之力對美國施壓，以贏得和爭取我們的利益，另一方面則利用西方國家的內(nèi)部矛盾實(shí)現(xiàn)我們的訴求�？傊�，要熟稔國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的縱橫捭闔之術(shù)，把《孫子兵法》用到大商戰(zhàn)中。
最后，這也是給中國企業(yè)提個(gè)醒，讓它們意識到“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”已經(jīng)開始，必須提高反傾銷和自我保護(hù)意識。正如有關(guān)專家所說，對于中國的企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)全球化意味著更多的機(jī)會，也帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。在許多行業(yè)還不具備風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制的情況下，貿(mào)易爭端的殺傷力是難以估量的。中國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)抓緊學(xué)會應(yīng)用國際貿(mào)易規(guī)則來保護(hù)自身的權(quán)益，提高“預(yù)警”能力，國內(nèi)企業(yè)要做的，不僅是要遵守游戲規(guī)則，還要熟練用好游戲規(guī)則，避免成為“沉默的羔羊”。須知，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，沒有人情，只有規(guī)則；沒有朋友，只有利益。
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