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中國人民銀行行長戴相龍3月24日下午出席國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇”2002年年會的時
候，向與會代表們透露了中國人民銀行政策的最新動向。根據他的描述，農民申請貸款未來將可直接到信用社的柜臺辦理，根
本不需要信用社主任的批準，養老基金雖仍然不能由商業銀行代行投資，但將可通過整頓后的信托公司獲得投資渠道。他表達
了對于還沒有出現一家小型企業投資公司的遺憾，表示只要出現這樣的公司，央行必定會給予貸款支持。他還說，在總結整頓
城市信用社的情況的基礎上，下一步也可以 考慮新增地方的股份制商業銀行，但主要是辦好現有的中小型銀行。
在回答與會代表的提問時，戴相龍不僅作了如上信息的發布，更強調說，當前要重點支持小型企業，也就是說，“社
區企業、私營企業、縣辦企業、鄉鎮企業”。
回答問題前，戴相龍在大會上作了主題發言。
在主題發言中，針對近期學者批評貨幣政策實施上偏緊的說法，他指出，我國融資結構不合理和商業銀行改革的滯后
制約了貨幣政策傳導。為此，一是必須發展資本市場，盡快擴大直接融資比例；二是必須加快商業銀行改革，建立貸款營銷的
激勵和約束機制。
談到發展資本市場，他特別指出要逐步擴大資本市場的開放。要更多吸引外國金融資本，促進我國金融業的改革。同
時，隨著我國外匯儲備增加和企業投資能力增強，也要支持中資企業購買外匯到國外投資。現在，中資企業外匯存款和居民外
匯儲蓄都比較多，成立合格的金融機構，將其中一部分外匯資金集中起來，投向境外資本市場，已成為各方面關注的熱門課題
。
談到商業銀行改革，戴相龍表示將改革人事和分配制度，在加強內部財務控制基礎上，逐步取消對商業銀行的工資總
額限制，實行績效掛鉤、責任與風險相稱的薪酬制度。
隨后在回答與會代表的問題時，戴相龍透露了央行的四大政策新動向。
“農民申請貸款將可直接到柜臺辦理。”他說，為了解決農民貸款難的現象，央行將大力推動全面開辦對農戶的免予
貸款抵押的信用貸款。
通過對農戶家庭的生產能力、經濟條件進行核定,規定一個最高貸款額度，到信用社柜臺就可直接申請貸款，不需要
經過主任審批。央行今年將給農民增加2500億元的貸款，比往年增幅要高出50％以上，資金的來源，一是民間資金借貸
活躍的地方，可以提高信用社的利率，提高農村信用社吸收儲戶的能力；二是，調劑東部和西部的資金；其三，中央銀行增加
再貸款；其四，考慮調整郵政儲蓄存到人民銀行的利息太高問題，把農村的資金留在農村。
“養老基金將可通過信托公司進行投資。”商業銀行現在還只能對養老基金監督托管，不能代行投資，將來主要是信
托投資公司以其資金信托業務代行投資，現在正在制定資金信托的辦法。
“可以新增地方股份制商業銀行。”在回答央行如何支持發展中小企業的提問時，戴相龍對過去的政策松口了。他表
示，贊成支持中小企業需要發展中小銀行的觀點。過去在開始整頓城市信用社期間，國務院曾經確定不再增加新的股份制城市
商業銀行，但是“下一步，也可以新增一些地方的股份制的中小商業銀行，但關鍵是把現有的中小型銀行辦好，特別是城市商
業銀行。人民銀行給他們增加再貸款，支持中小商業銀行的成立或者再貸款”。
在回答關于支持小企業發展可否成立小型企業投資公司的提問時，戴相龍透露說，美國著名經濟學者劉遵義關于建立
小型企業投資公司的建議，得到了國務院總理朱基的贊賞，自己不久前在浙江省寧波的時候曾經向當地的官員提起這樣一種
投資公司——這種公司從銀行獲得貸款支持，并將手頭的資金作為風險投資以支持地方小企業的發展。不過令人遺憾的是至今
還沒有在中國見到一家這樣的公司，如果有了這樣的公司，“無疑我將會十分愿意為它提供貸款”。
在談到支持中小企業的發展時，戴相龍特別強調說，中小企業概念太大了，中小企業是我國企業總數的99％，99
％的企業發生貸款難是十分復雜的，所以他建議，重點支持特別是當前要重點支持小型企業——社區企業、私營企業、縣辦企
業、鄉鎮企業。(劉建鋒王)
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