康來云

　　幸福是人們對生活滿意度的一種主觀感受和心理體驗。作為評價社會發展水平的新尺度，“幸福指數”是將人們的主觀幸福感作為一個指標體系，運用專門測量工具來獲得的人們主觀幸福感的量化數據，以此作為發展規劃制定和社會政策制定的重要參考。將幸福指數引入社會發展領域，以人民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗黨和政府工作的標準，意味著以人為本的科學發展觀真正走進黨和政府的執政理念中，是對以單純追求GDP為標志的“有增長無發展、有財富無幸福”發展模式的修正、完善與發展，也是人的價值與地位的真正回歸。

　　然而，筆者近期在對一些城市的調研中發現，一些地方政府在制定和落實幸福指數的過程中熱情超乎想象，很多地方都將幸福指數與官員政績直接掛鉤，有的甚至出臺了幸福指數一票否決制。為了在城市幸福指數評比中取得好的名次，一些地方官員紛紛現身各種媒體和公眾中間，為提高本地幸福指數拉票造勢，展開了新一輪的幸福指數排名爭奪。這種熱情的背后隱含著對幸福指數的數字依賴和指標崇拜。

　　幸福作為人對生活的積極體驗，屬于主觀精神范疇，而幸福指數作為反映民眾主觀生活質量的核心指標，測量的是人們的幸福感和對生活的滿意度。幸福指數是主觀見之于客觀的指標體系，既具有主觀性和個體差異，同時又受到很多客觀因素的影響，具有客觀性。面對具有主客觀二重性的幸福指數，各級政府和領導者應從優化民眾幸福的客觀條件入手，以教育、就業、收入分配、社會保障、醫療、治安等百姓最實際、最迫切最想解決的問題為突破口，著重解決民生問題。因為這些問題是構成民眾幸福的客觀要件，同時也是民眾在目前條件下，單靠個人力量不能解決或難以解決的問題，其背后往往潛藏著社會發展中的矛盾和問題，以曲折和間接的方式反映了社會運行的誤區和社會系統的失衡。這些問題解決了，民生狀況改善了，不僅增強了民眾的幸福感，而且也接上了社會建設的“短腿”。對于幸福指數中的生活滿意度、價值實現感、需求滿足感等主觀的抽象的指標，決策者要以科學態度和實事求是的精神，準確反映百姓的實際感受，以此作為加緊完善政策措施、糾正偏離的基本依據。切忌先入為主，脫離實際，讓民眾在困惑與迷茫中“被幸福”了。

　　在構成民眾幸福感的各項指標中，有些指標非常抽象，不容易把握和測量，有些指標則是非常具體和實實在在的。老百姓生活在衣食住行、柴米油鹽、酸甜苦辣的日子之中，而不是生活在抽象的冷冰冰的數字中，他們期盼的幸福總是與自己的生活狀況的改善息息相關。衣食住行能反映世間百態，鍋碗瓢盆亦可奏響美妙樂章。從表面上看，民眾的幸福似乎只是和一件件的生活小事相聯系，通過與日常生活相聯系的利益訴求和生活愿景表現出來，但這里面卻隱含著人民群眾最樸素、最真實的感情感受和心理情緒，是人民群眾發自內心的愿望和呼聲，也是人民群眾對黨和政府的希望和要求。各級政府和領導者，要從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實、最具體的問題入手，使人民群眾從上學難、就業難、看病難、養老難、治安亂等現實的生活困境中解脫出來，體現社會事業的公平性、公益性和普惠性，讓人民群眾從實實在在的“民生幸福工程”中得到利益和實惠，共享改革發展成果，帶領人民群眾一步步接近幸福。

　　對某一地區、某一時期來說，幸福指數具有相對的確定性，但同時這些指標又不是凝固不變的，是一個動態的發展的指標。政府部門和領導者不應該將目光僅僅盯住本地區的幸福指數有多高，或者與其他地區的比較中位次如何，而是要透過幸福指數的變化反思政策缺失和工作失誤，對以往的發展思路與政策措施進行改革和完善，防止社會發展偏離百姓福祉。但是，有些地方在確定幸福指數時，想當然地設定一些和百姓幸福毫不相干的內容，將幸福指數調查統計變成了數字游戲。有些官員為了突出自己的政績，到處宣傳炒作，作秀造勢，搞華而不實的“幸福形象工程”，甚至民眾還未評定，已提前將自己所在城市宣布為“幸福天堂”或“幸福百分百城市”等，這種到達了頂點的幸福指數評比帶來的只能是官員的幸福，紙面上的幸福，對老百姓則毫無幸福可言。

　　幸福指數在一定程度上可以透視民眾的生活品質和對生活的主觀滿意度，但幸福指數并不等于幸福感本身。民眾的幸福感歸根結底不能靠官方數據“一錘定音”。幸福是什么？幸福在哪里？只能靠老百姓說了算。幸福在百姓的生活里，幸福在百姓的心里。各級政府和領導者，讓幸福指數變成百姓幸福的唯一辦法就是將幸福指數工程真正變成為民工程、富民工程、惠民工程，以幸福指數作為測試百姓冷暖的溫度計，設身處地地體察百姓的所思、所想、所求、所盼，經常想一想，在這些數字背后，還有多少群眾看不起病，多少家庭買不起房，多少孩子上不了學，經常問一問，群眾能否能用上干凈水，吃到放心食品，呼吸到新鮮的空氣，對群眾的冷暖，感同身受，對民眾的困難和問題，逐項解決落實，只有這樣，才能讓幸福從冷冰冰的數字變成充滿溫暖的切身體驗。

　　幸福像一座燈塔，社會發展、經濟增長、個人奮斗，無一不是為了通向幸福。當經濟發展到一定程度，特別是當財富增長沒有給我們帶來期待已久的幸福生活時，幸福指數的提出，就像在發展的路上豎起的航向標，它能及時矯正發展的偏差，調整發展思路，完善政策措施，從而引領我們一直走在通向幸福的路上。 　　

　　原載：《學習時報》 2009年9月