以家庭收入為主的征收方式目前可行性不高

　　財政部財政科學研究所研究員 孫鋼

　　□本報記者 徐暢　本報實習記者 福蒙蒙

　　個稅改革將何去何從？財政部財政科學研究所研究員孫鋼23日接受中國證券報記者專訪指出，個稅改革要有效地調節貧富差距，提高中低收入群體收入水平，近期應著力于稅率的調整，長期則應著力于整個稅制的改革，以家庭收入為主的征收方式目前可行性不高。

　　中國證券報：您覺得個稅改革應朝什么方向發展？

　　孫鋼：個人所得稅稅制本身的設計必須具有一定的公平性，才能起到縮小貧富差距、實現收入調節的功能。而現在我國個稅分類的稅制設置潛伏了一些不公平的制度因素。

　　第一，目前個稅征收是按11類所得分類，每一類有不同的稅率表，一個人收入的來源渠道越多，他可以獲得的扣除就越多。第二，各類所得的稅率也不同，比如工薪收入是九級超額累進，個人承包經營收入是五級超額累進。同樣的收入金額在納稅面前的負擔是不一樣的。第三，目前的稅前扣除是統一的，沒有考慮到家庭的差異性。第四，個稅由地稅系統來征收，各個地方地稅的征收力度不一樣，越是經濟不發達地區征管得更嚴厲一些。

　　所以，這種不公平有待于稅制本身的改革和完善，僅僅靠起征點是解決不了這種問題的。

　　中國證券報：個稅改革為什么不僅應著眼于起征點的調整？

　　孫鋼：人們經常把起征點的提高與降低中低收入者的稅負聯系在一起，這一看法有很大誤區。據統計，全國城鎮職工平均月工資是2000元，而2000元以下的中低收入者是絕大多數，他們是不納稅的。

　　現在全國工薪納稅人數實際上可能就兩三千萬人，而城鎮就業者是兩億九千萬，也就是說在有收入的人群中，繳納個稅的僅10%。這樣，越提高起征點，繳納個稅群體的范圍越狹窄。

　　因此，個稅改革的關鍵不在于是否提高起征點，而在于提高起征點的目標是什么。通過提高起征點增加中低收入者的收入，是做不到的。因為提高起征點，與中低收入者是無關的，涉及的只是中高收入的人群。

　　個稅要發揮收入調節作用，需要有一定的征收面和納稅人群，從這些納稅人群征得的收入去補償那些不納稅的低收入人群。如果單純提高起征點、征收面過于狹窄，那么這個調節的功能就發揮不了作用。

　　中國證券報：您認為目前改革的突破點在哪里？

　　孫鋼：與其把關注點放在起征點調整上，不如放在稅率表的調整上。首先，針對月收入2000多元的低收入群體的最低一檔稅率是5%，能否考慮最低稅率再往下調一調。其次，低稅率的間距能不能拉大，使得繳納5%和3%的這個群體增加，這樣也可以緩和中低收入納稅人的負擔。

　　個稅改革的著眼點近期可放在稅率的調整上，長期則應是整個稅制的改革或調整，逐步達到綜合申報，使每個納稅人按能力納稅，而不是按照收入類型來決定負擔的高低。如果做到綜合申報，適用一個統一的稅率表，對納稅人來說是公平的。

　　不過，要按照家庭申報，目前我國還不具備這個條件。目前如果以家庭征稅，那么勢必要讓那些目前不納稅的人也要申報，等于把工作量擴大了很多倍。同時，家庭的收入狀況，人口的就業狀況，甚至人口情況都是隨時在變動的，稅務部門不可能隨時了解這樣的變動。此外，我國的地稅系統目前尚不聯網，異地的信息還不能溝通。現在就實行家庭申報是做不到的。

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