早報評論專欄作者 喬新生

　　在拉動內需的政策引導下，全國各地正在采取各種措施，增加居民的實際收入。廣東省東莞市采用直接發放紅包的方式，為當地居民發放現金，用來刺激消費；成都通過發放“消費券”的方式，直接鼓勵當地居民購買消費品。

　　但在筆者看來，這些做法的成效十分有限。道理非常簡單，直接發放“消費券”，雖然可以幫助那些急需生活用品的居民暫時渡過難關，但是這樣又會“擠出”本來用于購買消費品的支出，因而降低刺激消費需求的作用。更重要的是，對于中國大部分的普通城市居民不是沒有錢，而是有錢不敢花。20%的人掌握80%的存款，掌握絕大多數存款的人，不需要“消費券”，也不需要政府發放的紅包，甚至對政府的退稅措施也不會產生敏感反應。中國收入分配體制上的某些問題，已經嚴重影響到中國經濟的可持續發展，成為當前刺激消費的最大障礙。

　　刺激消費有兩種思路：一種是向后看，對存量資產進行再分配，或者采取平均主義的分配方式，將政府現有的財政收入部分用于發放補貼；另一種則是向前看，在存量資產不變的情況下，將政府增加的財政收入直接用于補貼城市居民，從而使城市居民源源不斷地獲得政府的財政支持。很顯然，前一種辦法不具有可行性。如果政府采用后一種辦法，在增量資產上做文章，則可以將社會財富增加的部分，直接用于改善居民的生活條件，從而形成一種良性的經濟循環。

　　即將實施的《企業國有資產法》明確規定國有企業必須編制國有資本經營預算。國有資本經營預算收入，不屬于公共財政收入，而是一種國有企業經營特別收入。將這部分收入直接用于補貼居民，既可以刺激城市居民增加消費，從而帶動相關產品的生產和銷售；同時又可以達到融通資金的目的，帶動整個國家經濟的增長。將國有企業的利潤直接分配給全體居民，其意義遠遠不止于刺激消費，拉動經濟增長。實現國有企業利潤的直接分配，實際上解決了長期以來難以解決的深層次矛盾——國有企業屬于全民所有，可是，全體居民卻無法從國有企業經營所得中直接獲取收益。

　　將國有企業的經營利潤部分用于直接發放給全體居民，實際上就是在國有企業生產經營環節形成一種相互回饋的良性循環系統。國有企業在生產階段所占用的資源價格較低，那么，其所獲得的壟斷利潤就會較高，將部分利潤用于補貼全體居民，實際上就是將全體居民的資源性財產，通過國有企業的轉換，重新回報給全體居民。假如全體居民認為國有企業所占用的資源價格不合理，那么，完全可以通過減少國有企業利潤分配數額，提高能源原材料的價格，重新建立符合市場經濟需要的價格體系。總之，在資源國家所有的前提下，將國有企業賺取的利潤用于補償全體居民，不僅在法理上是正確的，而且在經濟上也是可行的。

　　按照我國現有的國有企業監管體制，國有企業分為中央企業和地方企業。在編制國有資本經營預算的時候，可以根據企業的屬性，將中央國有企業資本預算納入到全國財政體系之中，向全體居民平均分配；將地方企業資本經營預算納入到地方財政體系之中，向地方居民平均分配。這樣做既不是國有企業的私有化，同時也不是一次性的財政讓利，而是通過建立良性的國有企業資源配置方式，使中國居民在國有企業經營過程中，源源不斷地獲取所有權人收益。

　　將國有企業經營增量資產直接分配給全體居民，不僅充分貫徹落實了憲法精神，體現了國有企業的全民所有制屬性；而且可以增強居民參與監督管理國有企業的責任感，使他們隨時注意國有企業的經營狀況，從而推進國有企業改革使其變成真正全民所有的、透明的現代企業。這對于克服當前普遍存在“少數人選少數人、少數人管少數人”的現象，具有非常重要的現實意義。只有當居民發現其生活收入與國有企業的經營狀況直接相關時，他們才會真正關心國有企業，進而為國有企業經營效率提高、治理結構的改善貢獻自己的聰明才智。

　　所以，《企業國有資產法》正式實施之前，全國人大常委會應當加快制定國有資本經營預算管理辦法，并且直接以法律的形式，要求國有企業監管機構和出資人直接將國有企業經營所得，用于分配給全體居民。只有這樣，才能真正落實憲法的基本原則，才能真正拉動中國經濟的增長。

　　(作者系中南財經政法大學教授)