“政府不吃虧”能作為炸樓理由嗎？

　　-舒圣祥

　　22層98米高總造價3776.7萬元的無錫市第一人民醫(yī)院綜合樓建成使用僅7年，但政府決定下月將其爆破拆除，在原地新建一座250米的商業(yè)高樓。此事引起各方關(guān)注和熱議：市民認為才7年就炸掉實在太浪費，而規(guī)劃局有關(guān)人士強調(diào)炸掉大樓“政府并不吃虧”。(3月17日《現(xiàn)代快報》)

　　說實話，好好的城市高樓被無故炸掉，非但算不得新聞，反而好似一種另類競賽，觀諸近年倒下的那些高樓，真可謂“你方炸罷我登場”：你炸個使用才13年的給我看，我就炸個使用才7年的給你看。按說，中央政府“建設(shè)資源節(jié)約型社會”的利劍高懸，公共輿論也以“炸一次罵一次”的堅持不懈高聲表達著反對，有些地方政府卻依舊故我，原因何在？無錫官員這次一語道破天機，因為“炸樓，政府并沒有吃虧”。這當然只是一種委婉說法，更準確的說法應(yīng)該是：炸樓，政府有錢賺。

　　“建一個新的更大的醫(yī)院，政府花掉10億多點，而轉(zhuǎn)讓一個老醫(yī)院地塊就獲得12億多元，應(yīng)當說政府實現(xiàn)了盈余，此舉是成功的。如果硬要說，拆掉高樓是一種損失和浪費，那損失和浪費的也是企業(yè)的錢。”——這一番“政府不吃虧”論堪稱精彩：政府明明通過炸樓實現(xiàn)了盈余，這哪叫“浪費”和“損失”呢？至于炸樓行為本身的浪費和損失，那完全是企業(yè)的私事，與我政府何干？

　　然而，“政府不吃虧”的這筆經(jīng)濟賬算得并非無懈可擊：醫(yī)院搬遷的巨額成本且不說，它還漏掉了一個最大的成本，也就是拍賣土地原先的取得成本。如果把這部分成本也計算在內(nèi)，那么這筆交易肯定是要虧的。為什么政府可以將這部分巨額成本忽略不計呢？因為政府取得醫(yī)院土地不用花一分錢，只用一紙文件收回土地使用權(quán)就可以了。問題是，城市土地本不歸政府所有，而是歸“國家所有”，也就是歸“全民所有”。

　　這下我們就明白了，所謂“政府不吃虧”的“炸樓經(jīng)濟學”，其實是建立在對“全民虧損”的忽略不計基礎(chǔ)之上。而按照契約論的觀點，政府權(quán)力是來自于人民的讓渡，即公眾委托政府代為管理社會事務(wù)，制定法律等等，我國憲法同樣規(guī)定“一切權(quán)力來自于人民”。既然政府權(quán)力來自于人民，那么政府所代表的利益就應(yīng)該是全體人民的利益而不能僅僅只是自身的利益。顯然，“政府不吃虧”的“炸樓經(jīng)濟學”不但不能成立，甚至還背離了政府的合法性基礎(chǔ)。

　　政府作為最大的非營利組織，它本不該存在任何私利，自然更不能以“是否吃虧”作為行事的標準。政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這里面肯定沒有“實現(xiàn)盈余”這一項。從全局的視角來看，炸樓必然會造成巨大的浪費和損失，這是不容置疑的，而制止如此巨額浪費正是政府義不容辭的職責。地方政府不可只顧蹲在小金庫里打算盤，更應(yīng)該鉆出錢袋來看見更廣闊的現(xiàn)實需求和肩負職責。一言以蔽之，“政府不吃虧”這種“土地販子”話語絕對不能作為炸樓理由。