-徐林林

　　建成使用才7年的無錫市第一人民醫院綜合樓將于下月被爆破拆除。消息甫一見報，這幢22層98米的高樓立即引起了各方的關注和熱議。當地相關部門認為，炸樓，政府并沒有吃虧。建一個新的更大的醫院，政府花掉10億多點，而轉讓這家老醫院的地塊，就能獲得12億多元，應當說政府實現了盈余，此舉是成功的。

　　這可真是一語道破天機。原來，炸掉建成使用才7年的醫院綜合大樓，既非當年市里決策失誤，更非城建規劃有何不周，而是隨著這幢高樓的灰飛煙滅，當地政府轉瞬之間就可以穩賺將近兩個億。

　　2007年1月6日，22層、67米高，設計壽命為100年，有“西子湖畔第一高樓”之稱的浙江大學湖濱校區3號樓，在僅僅使用13年之際，便被爆破拆除。翌日，青島標志性建筑之一的24層的鐵道大廈，同樣在爆破聲中轟然倒下。追溯當地政府同意炸樓的動因，都與轉手買賣地皮，牟取經濟利益有關。

　　值得指出的是，人們總是習慣于就此一味指責當地政府“經營城市”，或沒有充分體現民意，或有勞民傷財之嫌，而忽略了炸樓硝煙所遮掩的制度誘因。誠如此次“兩會”期間部分代表委員所言，1994年的分稅制改革，將“財權上移”，“事權下放”，導致地方政府要做的事日見其多，而可支配的財力卻大大減少。在干部評價體系不盡科學的當下，地方官員若想在仕途上有所“進步”，就得千方百計廣攬資金，緊緊圍繞GDP大做文章才行。而當時明確規定，土地出讓收益由地方政府支配，無須上繳中央財政。這樣一來，“賣地財政”便在各地應運而生。

　　為了推行“賣地財政”，地方政府固然可以動用行政手段，從市郊農民手里低價征地，然后高價賣給房地產開發商，從中大賺一筆。但那些有實力的開發商，通常更看重市區黃金地段的商業價值，往往不惜開出天價購買這些地段的地皮。面對巨大的利益誘惑，急功近利的地方官員誰不為之心動？工農業再上層樓也好，三產業可望增收也罷，哪個行業有倒騰地皮這樣來錢快呢？于是，爆破拆除那些由政府投資興建的高樓大廈，便成了“賣地財政”的首選目標。由此造成的投資過熱、房價上漲等等，地方官員一般是懶得去考慮的。到頭來，吃虧的當然只能是廣大市民。

　　看來，要叫停當下大行其道的“賣地財政”，光靠中央發文件、高層做報告，倡導科學發展觀是遠遠不夠的，必須在制度設計上做出相應的調整。比如，土地出讓費用由地方政府全權支配，就有如一針有違科學發展觀的“興奮劑”，足以使那些靠鼓搗地皮撈取政績的地方官員，始終處于某種失去理性的瘋狂狀態。如果繼續執行現行分稅制，將稅源穩定、稅基較廣、易于征收的稅種大多劃歸中央，那么，土地出讓收益理所當然地會被地方政府視為一塊可口的肥肉。這樣下去，且莫說建成使用才7年的高樓，地方官員說炸就炸，說不定有朝一日，只要開發商開價不菲，政府有利可圖，恐怕連剛封頂的XX大廈，他們都可能通過所謂“論證”，毫不猶豫地將其夷為平地。