各方關注已久的“大部制”改革方案終于公布，提請全國人大審議。

　　溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了機構改革的基本原則：“主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行政管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。”

　　盡管具體方案還待本次大會審議，但有一點是可以肯定的，“大部制”不是簡單的部門加減，不單是哪個現有的部進入哪個新成立的部，或者哪個部撤銷，而是政府機構改革的進一步深化。如果大部制只是將幾個部并為一個，原來的部長改為副部長(括號正部級)，或者由一位副總理或國務委員兼任部長，恐怕解決不了多少問題。

　　當然，將原來需要找幾個部辦的事集中在一起，將部際的流程改為一個大部內部的流程，一般來說會提高效率，縮短流程。但如果因此而增加了層級，或者因為事權過于集中而積壓在各級首長手里，那么大有大的難處，或許會適得其反。因為管的事多了，機構大了，人員多了，辦公地點也可能分散了，本來能夠在同一幢樓、同一個院里完成的簽字蓋章，說不定還得送往部長所在的另一個地方，積壓在部長那里的事只會更多。

　　所以除了理順部際關系、減少部際環節以外，更重要的是抓住這一機遇給政府職能減負。中國歷來實行中央集權，盡管改革開放以來，這方面已經有了長足進步，但目前中央政府管理的財政、事務、人員總量仍是空前的，如果職能不轉變，今后只會越來越增加。所以這次改革會不會重蹈覆轍，關鍵在于能否削減政府的事權，將屬于市場的交給市場，將能在民間解決的還給民間，對根本不需要管的事堅決不管，按法律法規辦事而不是跟著領導的批示轉。

　　以往的改革還有一個不易解決的難題是富余人員的安置。有時雖然精簡了人事，卻留下難以消除的弊病。如讓原來的主管當國企老總實際造成官商不分，將官員安排到學會社團當負責人導致他們的官僚化，安排富余公務員讀碩士、博士使學位貶值。這次改革中產生的富余人員，必須找到有效的解決途徑。　　

　　□葛劍雄(全國政協委員、上海復旦大學教授)