———雪災過后追問城鄉人口流動政策

　　◎袁 東

　　中央財經大學教授

　　一場五十年不遇的特大雨雪冰凍天氣，讓中國南方數省在今年春節前后失卻了往常的生活秩序。因電力與交通中斷，連著十多天幾大主要車站機場都各有數十萬在外辛勞一年的“外鄉人”被滯留。盡管當地政府與各方給予了盡可能的安排，但恰逢理該家家慶團圓的傳統佳節，回不了家無論如何都是一大遺憾。

　　規模越來越大的進城務工農民的集中流動，是一年比一年高漲的“春運高峰”的主要推動力量。所以，這次在歷史上都會留下一筆的災害天氣與交通癱瘓，除了備受拷問的災難氣候“應急預案”、環境、輸電線路設計等問題，還有更深層次問題：在城鄉分割還是融合的變遷中，何時才會使中國的人口流動不再變得如此畸輕畸重？

　　2006年，大約有1.5億農村勞動力進城務工，占全國13億人口的11.5%，主要分布于大中城市。這相當于美國人口數一半的農民工潮，一到春節，只要有一線希望，都會想方設法回到各自在鄉村的家。盡管偏遠落后，可那才是他們有著正當戶籍身份、沒有歧視、溫暖而自然的家。

　　不用經濟計量，你也會明了，這1.5億人口春節前后的一去一返，是迄今為止世界上規模最大的人口流動。可以預期，如果其它條件不改變，隨著中國工業化的進一步提速，以及城市物質資本積累的持續加速增長，城市對農民工的需求量也將持續上升，上述集中型城鄉人口流動規模還會擴大。即使考慮到人口峰值因素，人口流動量至少在未來十年內不會下降。

　　這就是中國的現實：城市化不合理地滯后于工業化。以2006年農業增加值所占GDP的份額為12%看，中國工業化水平是較高的。但同年農村人口比重卻仍高達59%，而這一指標在工業化水平低于中國的埃及、菲律賓和墨西哥分別為57%、37%和24%。中國農村人口被“城市化”的速度遠落后于經濟被“工業化”的速度，這不僅造成了上述全球最大規模無奈的集中型人口流動，而且促成了長期持續高速經濟增長過程中城鄉收入差距與不均等程度不斷擴大的特有現象。

　　中國過去幾十年間農業平均增長水平不足5%，相比兩位數的工業增長水平顯得非常緩慢，這大大降低了農民進城務工的保留工資水平。有學者測算，即使考慮了個人特征與生活成本差異，城鎮居民的平均工資水平仍然高于外出務工鄉村居民約50%。

　　學者對有關數據的計量還表明，農民工與城市居民間工資差距的擴大并不主要來源于兩者間人力資本的差異。因為，很大一部分工資差距主要是由農民工教育回報下降造成的。這種收入差距與不均等程度的擴大，進一步加劇了城鄉分割，也進一步助長著越來越多的農村人口在城市與鄉村間“候鳥式”的大規模集中型流動。對中國經濟，這不僅降低了總體產出，更加重了可持續增長的短期風險。

　　對此，有學者將其歸咎于有著嚴重城市利益傾向的經濟政策決定機制。在中國過往的工業化、高速經濟增長與城市化過程中，“城市擁有決定城鄉經濟的權力，從而可控制農村勞動力流入城市的規模。”筆者以為，這一結論有著強有力的現實支撐依據，是令人信服的。

　　盡管現代城市早沒了堅固的城墻，但由制度和政策形成的無形圍墻，其阻礙力與消極性并不比古老的有形圍墻差。在城市資本積累到有條件能夠利用外來農民工的剩余時，中國城市對農村人口流入由原來的禁止轉變為有著諸多限止政策的放開。為了保護并提高城市原住居民的利益，由城市決定的經濟政策，在通過相對壓低農村平均收入來降低進城務工農民工工資的同時，又通過支付低于邊際勞動產出的實際工資，將其中所獲剩余僅用于改進城市居民福利水平。更為醒目的是，通過諸如限制自由遷徙的戶籍制度、無社會保障或者頂多算是差別性社會保障、征收各種所謂城市管理費、難以解決子女入學、克扣拖欠工資等種種歧視性政策，不僅增加了農村外出人口的流動成本，也從根本上拒絕了絕大數農民工在城市里安家、融入城市的可能。

　　但這種狀況不可能持續下去。因為，這種政策格局在榨取農民工剩余價值用于提高城市居民福利的同時，也在制造并推動著社會關系的緊張。這種緊張已在損耗著城市居民由此獲取的資源，不斷降低他們的安全感、生活穩定性以及整體福利水平。

　　鄉村人向往城市生活，希望能在城里安家，以便融入城市，實是天經地義的權利訴求。經濟政策以城市為中心，也有可以理解之處。但是，這樣的經濟政策，目標應當是不斷在外延與內涵上擴展城市。既要確保并提高城市原有居民的福利水平，也應當創造條件允許并促進越來越多的鄉村人口融入城市。因此，當務之急，應當盡快扭轉那種過于以現有城市居民利益為重的狹隘的經濟政策決定機制，放寬視野，將鄉村納入到城市權利中心的決策范圍內。因為，沒有農業的應有增長和鄉村的發展，城市榨取農民工剩余價值的基礎就不會消失，那種經濟越是增長，城鄉工資差距與不均等程度越是擴大的怪圈就難以突破，絕對與相對貧困的減少就難如人意。

　　如果我們能切實達成城市是所有城鄉人口的城市，鄉村也是城市的鄉村，讓城鄉所有人口平等地共同決定城鄉政策選擇這樣的共識，盡快賦予鄉村人口起碼公平的公共政策表決權，拆除不利于城鄉融合、不利于中國社會均等合理發展的“圍墻”，那么，即使遇上五十年不遇的特大雨雪冰凍天氣，即使在春節，也不至于造成如此痛苦的交通癱瘓，社會整體壓力也會大大減輕。