馬滌明

　　去年吉林省共審計和審計調查了3028個單位，查出違規(guī)金額245億元，管理不規(guī)范金額222億元，損失浪費金額7.9億元，應繳財政金額8.6億元，應歸還原渠道資金29億元。共向司法機關、紀檢監(jiān)察和有關部門移送案件52件，涉及24人，涉案金額2.7億元。其中，對35項省級專項資金、8.5億元資金的檢查，發(fā)現(xiàn)有問題和管理不規(guī)范的項目450個，金額4.6億元。去年全省共對364個部門單位預算執(zhí)行和決算進行了審計，查出違法違規(guī)金額52億元、管理不規(guī)范金額32.7億元、損失浪費金額3.4億元。

　　再翻去年的報道，2006年吉林省共審計及審計調查3213個單位，查出違規(guī)金額64億元、管理不規(guī)范金額73億元、浪費金額1.2億元。對比一下，吉林省一年中，違規(guī)資金和損失浪費金額的增長速度是驚人的。

　　違規(guī)資金似乎成了注定不能絕跡的現(xiàn)象，從中央國家機關到地方，年年審計年年通報，年年糾正年年整改，然后年年再曝違規(guī)。應了那句小品臺詞——犯錯誤就改，改完再犯。

　　違規(guī)資金之所以總是“改完再犯”，說到底，是由收益與成本關系決定的。從經(jīng)濟學角度說，收益大于成本的預期讓經(jīng)濟人產(chǎn)生投資動力。放在政府違規(guī)的問題上，決策者個人利益、動支單位部門和小團體利益應該是敢于違規(guī)的主要動力。違規(guī)行為盡管面臨著被通報、批評，甚至處分的風險，但是，決策者們心中那筆賬肯定算得清楚：違規(guī)與守規(guī)究竟哪個劃算。報道說，這次審計后，吉林省共向司法機關、紀檢監(jiān)察和有關部門移送案件52起。將責任人移送司法機關，處理的力度應該說比較大了，但是，報道中雖沒有具體說，我們也知道，違規(guī)屬于紀律處分的范疇，肯定不用上升到司法程序。移交司法機關，不用說是在“違規(guī)資金”中發(fā)現(xiàn)了貪污受賄的嫌疑；當然，違規(guī)資金問題，特別是動輒千百萬、億萬的違規(guī)，其中與決策者的瀆職不無關系，瀆職犯罪也應該追究刑事責任，但是筆者卻沒有聽說過有官員因為資金違規(guī)構成瀆職而被追究的。至于通報、批評、處分，同千萬、億萬資金能帶來的收益相比，也許就是毛毛雨。就算暫時被免職都沒有什么了不起，風頭一過可以異地為官或東山再起。

　　資金違規(guī)使用，嚴重侵蝕國家和人民利益。本來是國家下?lián)艿拿裆�、教育專項資金，很多被改變了用途。我們常常能聽到這樣的消息，一邊是學校危房險象環(huán)生，教學器材嚴重缺乏，一邊是政府機關瓊樓堂皇，香車寶馬；一邊是貧困階層嗷嗷待哺，一邊是官員們花天酒地……245億資金違規(guī)，意味著國家有多少民生安排被干擾、被打亂？多少該辦的事沒辦，又辦了多少不該辦的事？損失浪費的11.3億能修繕、建設多少個學校？能解決多少窮人上學難、看病難和住房難的問題？一個省一年就違規(guī)數(shù)百億、損失數(shù)億，全國的數(shù)字該是多少？

　　違規(guī)資金和損失浪費問題，已經(jīng)成為當下一種通病，成為國家經(jīng)濟運行中的毒瘤。現(xiàn)在的年年審計年年通報，很大程度等于死后驗尸——花出去的錢追不回來了；責令整改的，大多又是“改完再犯”。如此惡性循環(huán)，國家的經(jīng)濟和政治損失將越來越大。

　　其實，解決資金違規(guī)問題，只要抓好兩個方面，也許問題就簡單多了：一是嚴厲問責制度，問責級別越高，違規(guī)的成本也越高，違規(guī)的幾率也就越小。二是資金運行透明化：向社會公開資金來源、數(shù)量、使用方向與流程，使之在陽光之下運行。其實，政府的很多工作都未必是什么國家機密，最好多公開一些行政流程內幕，讓它置身于社會的監(jiān)督之下，這樣大有利于行政行為的規(guī)范化操作。假如，政府部門資金的每一筆走向都能成為公開的新聞報道，很難想象動輒會有千百萬、億萬的資金屢屢違規(guī)和損失浪費。