段宏慶

　　1月中旬以來，中國南方大部分地區以及西北地區東部遭遇歷史上罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。冰雪災害目前已經造成黔、湘、鄂、皖、蘇、陜、甘等17個省(直轄市、自治區)不同程度受災，災民過億。

　　冰雪災害來臨時值春運高峰，加劇了交通運輸壓力。截至目前，全國已經至少有19個機場因冰雪天氣陸續關閉，大批乘客滯留；京廣鐵路湖南境內多處出現斷電，致使京廣線旅客列車大面積晚點，部分列車停運，滯留旅客數十萬人，僅廣州火車站滯留旅客已經超過15萬人。中國南方公路運輸近乎癱瘓，各災區主要高速公路全部封閉，部分國道、省道嚴重擁堵。

　　本就緊張的中國電力供應，也因冰雪災害進一步形勢嚴峻，目前全國已經有17個省(直轄市、自治區)出現拉閘限電。

　　1月27日，國務院召開全國電視電話會議，部署煤電油運保障工作，中國政府全面啟動災害應急機制。

　　不容樂觀的是，此次罕見冰雪天氣仍將持續。中國氣象局繼1月25日啟動重大氣象災害預警應急預案三級應急響應命令之后，已于1月27日將應急響應命令提高到二級。

　　根據中央氣象臺1月28日凌晨最新發布的暴雪紅色警報(紅色為最高級別警報)，未來幾天，湖南北部、湖北東部、河南東南部、安徽大部、江蘇大部以及浙江西北部等地將有大雪。其中，皖中南部、蘇中南部、鄂東南部等地的部分地區有暴雪。

　　中國正面臨一場嚴峻的考驗。其中之一是對中國應急機制的考驗。《突發事件應對法》于2007年8月出臺，11月1日正式實施。當初，《突發事件應對法》制定的一個背景，便是2003年突發的非典，給中國社會的方方面面造成巨大的沖擊，促使考慮建立應急機制。而此次冰雪災害，便成為《突發事件應對法》出臺后的首次重大考驗。根據法律要求，中國政府從國務院到各省(自治區、直轄市)到各部委以及各中央國企等，都會有自己的應急預案。此次面對冰雪災害，正是對這些應急預案能否發揮作用的檢驗。

　　此次冰雪災害還將考驗，中國政府的統籌協調應對能力。隨著科學技術的發展，整個社會和個人、團體對能源、通訊、交通的依賴程度與日俱增。不同的地區、不同的系統已形成錯綜復雜的關系，環環相扣，互相作用。其中一個環節出現問題，就會被層層放大，引起整個社會系統運行的混亂。

　　在此次春運高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災抗災，將真實檢驗中國各系統、各部門的協調應對能力，各省(自治區、直轄市)之間的溝通協作能力以及中央政府的統籌能力。

　　同時，災害對整個中國社會心理承受能力也是一次考驗。如果反應過度，只會加劇社會秩序的混亂，對抗災于事無補。

　　除了前述短期現實困難，從長期影響來看，災害過后的農業生產恢復，將是一個大問題，中國的糧食、蔬菜市場供應無疑將受此次冰雪災害影響，進而有可能影響到整個農業市場的價格波動，增加整個社會的通脹壓力。

　　還有一個更為關鍵的問題：從2006年重慶的特大旱災，到2007年夏天各地罕見的暴雨，到如今的大面積暴雪和凍雨災害，是否意味著，在全球變暖的大背景下，過去所謂幾十年不遇甚至百年一遇的自然災害，今后將會變成頻發事件？在這種趨勢下，或許整個中國的應急、減災機制將進行徹底的重新架構。

　　(摘編自《財經》網絡版)