余豐慧

　　國家能源辦對外公布的能源法(征求意見稿)稱，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。

　　這部能源法(征求意見稿)的關鍵之處在于能源定價機制方面，石油價格高低、液化氣價格的漲落、煤炭價格的起伏、電力價格的調整都與廣大消費者的利益息息相關。同時，我國是一個能源缺乏國家，節約使用能源應該成為基本國策，因此，能源法的定價機制除了考慮到消費者利益外，必須反映能源的稀缺程度，必須有利于促進節約使用能源。這兩點應該成為能源法中確立能源定價機制應該重點考慮的。

　　在

能源法征求意見稿中提出了以市場調節為主導的能源價格形成機制。一些專家也說，當前幾乎所有的能源產品都具備市場競爭條件，因此從大方向看，未來都有可能讓市場主導價格。以市場調節為主導的能源價格形成機制方向是正確的，但是，必須有先決條件和處理好幾個關系問題。

　　按照經濟學的基本原理，市場調節形成公平價格的前提是市場要有充分競爭的機制或者必須有充分競爭的政策體系來保護充分競爭。而壟斷是充分競爭的大敵。美國第一位經濟學諾貝爾獎獲得者保羅-薩謬爾森在其著名的《經濟學》一書中說，60%以上的商品都可能形成壟斷，都不能依靠充分競爭形成市場價格。可見，依靠市場機制形成能源價格并不是一個簡單容易的事情，特別是能源這種極可能形成壟斷的產品。對于中國來說更是如此。市場調節形成公平價格的先決條件是具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，打破壟斷。

　　因此，以市場調節為主導的能源價格形成機制的前提是，應該打破當前部分行業的壟斷局面。比如：如果石油進口、生產、開發、經營等還是由三家企業壟斷，那么，市場形成價格就是一句空話。如果硬性推行，那么，就可能是扭曲的市場價格，或者給壟斷企業以市場價格名義為借口，不斷推高能源價格。只有放開石油的進口、生產、開發和經營，才能形成難以結盟的的競爭局面，市場價格機制才能發揮作用。

　　當然，以市場調節為主導的能源價格形成機制要處理好關系公共利益和國家經濟安全的問題。國家能源的戰略儲備、國家調節市場的能源儲備以及應對國際能源危機等，都需要高度重視能源經濟安全。這類能源供應、儲備決不能依靠市場機制。要處理好市場調節與政府調控的關系。市場調節以后，當前的政府定價弱化到什么程度需要認真研究。要處理好市場調節和保護低收入者能源需求的問題。兩條出路可以考慮：一是政府強制規定對低收入者和農業、農民實行低能源價格。二是政府對低收入者和農業、農民實行能源價格補貼。