陸澤官

　　上海率先開征城鎮土地使用稅，最高征收標準為每年30元／平方米。

　　土地使用稅有利于增加地方財政收入，地方政府樂觀其成，是毫無疑問的。但是，如果考慮到目前居民購房時繳納的土地出讓金，則土地出讓金和土地使用稅交織起來，構成了重復的稅費，缺少合理性。

　　目前，房地產開發都是通過招標拍賣等辦法取得土地使用權的。不管用什么手段，核心是繳納土地出讓金。土地出讓金本質上是一種土地使用費。改革開放之初，發展房地產業，遇到法律的瓶頸。因為中國實行土地資源全民所有制，土地所有權屬于國家，任何私人都不能無償占有和使用土地；國家也不能把土地永久性地出售給個人。政府想到了香港的做法。因為香港的土地是英國向中國租借的，到期要歸還，英國政府也沒有永久性的土地所有權，因此，政府采取的是出租土地的辦法，即將土地出租的年限限定在中國政府收回之前的年份，然后一次性收取出讓金。

　　現在，政府一方面要收取土地出讓金，另一方面，還要征收土地使用稅。從本質上來說，兩者都是有償使用土地的費用，不過一種叫做費，一次收足此后幾十年的，且不列入政府預算；一種叫做稅收，逐年收取，還要列入預算。既收土地出讓金又收土地使用稅，這就構成重復征收。這從道理上是講不過去的。因此，土地使用稅征收的前提應該是取消或者歸并土地出讓金。

　　另外，土地使用費也沒有考慮到對于人們生活必需品的住房的基本豁免。在一些國家，向人們收取的所得稅等都有一個基本的豁免，就是對于滿足基本生活需要的支出要在稅基中扣除。在中國，