周義興

    香港《文匯報》報道，從“黃金周”實施9年來持續攀升的統計數據可見，長假對釋放潛在的消費需求，拉動內需的作用有目共睹；但是，當國人的休假日高度集中到同一時段，旅游景點和相關公共設施的“超負荷”以及隨之衍生的連串問題也開始凸顯，社會上改革“黃金周”的呼聲日高。報道稱，國家旅游局官員透露，現行的休假制度勢將調整，有關部門的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報全國人大審議通過(《中國新聞網》10月8日)。

　　毫無疑問，或許不用等待多長時間，社會公眾將迎來一個更加符合社會發展與民意要求、同時也更具人性化的休假方式。對此可以說，這不僅是一個行政管理決策的進步，同時對社會和諧，以及可持續發展都是一個好消息。然盡管如此，筆者覺得這個新休假方案論證還有一點美中不足的是：缺了本應有的聽取民意程序安排。

　　首先這是因為，休假作為一種國民權利，想理當應以最有利于國民福利的方式作出安排并將之上升為制度。因而在此過程中，充分廣泛的聽取社會民意，以了解社會公眾對休假方式安排的意愿，并在相關行政決策中予以體現，使之具有最大程度的民意基礎。可以說不但是國民休假權利的體現，同時也應是行政——作為公共管理活動必須遵從公共意志的首要選擇。然以此觀之，雖人們有理由相信即將出臺的新休假方案會有所進步，可從國民權利實現與民主政治角度，如果一個有關千家萬戶某種權利的制度設計與安排，在形成過程中卻沒有其中的“主角”——社會公眾自身意愿表達和參與的程序，而只體現為服從的話。那這在某種意義上，對社會公眾來說還只是“服從”，而缺少民主程序的“服從”也不是真正意義上的權利，性質上只是義務。

　　還有，以行政管理的民主要求看，想民主參與、民主決策、民主監督、民主管理不僅是現代行政決策的基礎，同時在相當程度也關系到行政管理的性質與有效性。因為，如果沒有社會公眾的普遍參與，不僅民主政治不可想象，并且由于沒有必備的民主程序安排，在日久積累之下，公眾也可能對社會公共管理的參與會日漸冷漠，并且民主政治的建設和進步也就無從談起。由此顯而易見，上述這個新休假方案的論證由于沒有公開的民意參與過程，或許本身不僅是一個不該有的缺陷，而且對新休假方案的出臺及日后實施也可能是一個隱患。

　　當然，筆者在此并非是否定對黃金周制度的改革。而真想說的是，如果能在新休假方案論證過程中，對民意參與有所安排，那對相關休假方案的形成肯定會更好。