漫畫 劉道偉

    ⊙瓏銘

　　最近，建設部城建司副司長在接受記者采訪時強調，現在一些城市企望通過盲目修橋、擴路、擠占非機動車道和人行道這種方法來解決交通擁堵問題，“是行不通的”，應提高普通市民使用家庭轎車的代價，如上海一般必須花錢買牌照，減少停車場地但提高收費標準等。中國

　　為了解決交通擁堵問題，有關部門和專家們可謂絞盡腦汁。之前曾有人提出征收擁堵費，但遭到社會各界的強烈質疑。公眾向政府納稅，等于是讓出一部分原屬于自己的利益，以換取政府提供的服務，其中就包括保障交通暢通的服務。地方政府無法解決交通擁堵問題，等于公眾讓渡的那部分利益未能得到相應回報，其實是一種失職的表現。在這種情況下，倘若征收擁堵費的設想付諸實施，無疑是在鼓勵或縱容地方政府部門進一步不作為，進一步懈怠自己的職責，因為不作為和懈怠反倒可以為它收費創造條件。征收擁堵費的計劃最終不了了之。

　　那么，提高普通市民使用家庭轎車代價來解決交通擁堵是否合理呢？其實，這種說法本身就存在著不公和歧視，交通擁堵如果是車輛導致的，既有普通市民使用家庭轎車的因素，也有公車的因素，憑什么只提高普通市民使用家庭轎車代價，讓普通市民為解決擁堵問題付出代價，而公車卻可以置身于度外呢？這實際上等于在賦予公車某種特權。

　　要解決交通擁堵問題，首先應該從公車入手，政府官員首先應該起模范帶頭作用，如此，才更容易得到民眾的支持。去年3月，由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登文章指出，統計顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。數額巨大的公車消費擠壓了公共交通投入的支出，導致我國公共交通發展滯后，這是我國交通擁堵的主要原因之一。

　　有一個例子可以更好地證明這一點。在去年召開的中非合作論壇北京峰會期間，北京市封存了49萬輛公車，結果，北京交通一改過去擁堵的情況而變得暢通無阻。值得一提的是，這49萬余輛公車入庫封存，也未見到機關、事業單位辦公效率受到嚴重影響。既然封存部分公車可以對交通暢通起到立竿見影的效果，至少說明，數量龐大的公車本身就應該“減肥”了，而不應該只把眼睛盯在普通市民使用的家庭轎車上。

　　而且，通過拍賣車牌等方式提高普通市民使用家庭轎車代價的做法本身，也是非常值得商榷的。據報道，今年7月，上海投放牌照7500個，平均中標價在46581元；8月份投放牌照投放8000個，平均中標價格小幅度上升到46897元。如果普通市民購買比較便宜的私家車，就可能出現車牌照比車價還貴的情況。

　　拍賣牌照的合理性一直飽受質疑。我國《道路交通安全法》規定，車主申請機動車登記，在提交相關證明、憑證后，“公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規定條件的，應當向申請人說明不予登記的理由。”并未有收費規定。《行政許可法》規定：“行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。”汽車上牌屬于一種行政許可，拍賣牌照的做法也與此相悖。

　　實際上，車牌照屬于公共資源，應該通過抽簽等方式由民眾獲得，而不應該通過拍賣發放。顯然，就此作為提高普通市民使用家庭轎車代價的方式之一是非常不妥的。

　　應該認識到，我國交通擁堵狀況之所以嚴重，并不能簡單地歸結到車輛發展過快方面，而是我國過去的城市規劃缺乏遠見，道路過于狹窄所致。另外一個重要原因，就是公共交通投入不足，導致無論是政府官員還是普通民眾，都無法充分享受到公共交通便利帶來的好處。公車和私家車數量的快速增長與此不無關系，而這兩點都不是通過提高普通市民使用家庭轎車代價就能做到的。

　　屬于政府的責任，政府應盡力承擔，通過減少公車數量、大力發展公共交通來解決交通擁堵，而不應一味把責任推給普通民眾，更不應該讓民眾為解決擁堵問題承擔成本。