稅收的根本職能是籌集財(cái)政收入，而不是宏觀調(diào)控，作為調(diào)控手段只是它的派生職能，這是稅收的本質(zhì)所決定的。

　　5月30日，財(cái)政部突然上調(diào)印花稅的舉動讓當(dāng)日滬深股市大幅跳水。我們不去評論這個事件本身的是非，但稅收制度改革的進(jìn)程和動作卻值得深思。

　　市場經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控，稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具自然責(zé)無旁貸。但我們要警惕“稅收萬能”的思想，不可遇到什么問題都使用稅收政策工具，也不可將解決問題的希望都寄托在稅收政策的效果上。

　　稅收的根本職能是籌集財(cái)政收入，而不是

宏觀調(diào)控，作為調(diào)控手段只是它的派生職能，這是稅收的本質(zhì)所決定的。

　　稅收本身也有自己的局限性，稅收政策必然會改變市場原有的資源配置模式，從而產(chǎn)生效率損失。市場運(yùn)行結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，很可能我們的稅收調(diào)控政策會適得其反，這樣的例子不是沒有。

　　比如，1988年我們開始征收的筵席稅只想到通過征稅來抑制吃喝浪費(fèi)問題沒有考慮到中國的風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們對物質(zhì)生活的追求。如果僅僅是企圖抑制公款消費(fèi)，設(shè)立這個稅種顯然是本末倒置，等于是官家生病，卻讓百姓吃藥。

　　又比如，1999年我們恢復(fù)征收的利息所得稅，本希望是將居民存款從銀行中趕出來，繁榮消費(fèi)市場和資本市場。可是我們政策的出臺低估了傳統(tǒng)風(fēng)俗對消費(fèi)的影響，更沒有預(yù)計(jì)到影響消費(fèi)的其他重要因素，比如社會保障體系的缺失、工資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長以及資本市場的建設(shè)滯后等。正因如此，處于負(fù)利率時期，居民存款還是節(jié)節(jié)攀升。

　　如此，這樣的利息所得稅政策的出臺是有違初衷的，特別是在當(dāng)前這樣一個經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，更是損害了廣大中低收入者的利益。

　　如今的資本市場已經(jīng)發(fā)生了很大變化，上市公司的治理結(jié)構(gòu)、盈利能力和質(zhì)量都有了較大的提高和改善，

股權(quán)分置改革基本完成，QFII等外資參與國內(nèi)資本市場的渠道和辦法也浮出水面，最重要的是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速健康發(fā)展為資本市場的繁榮提供了根本保障。

　　在這樣一個局面下，用不著利息所得稅這根“快鞭”，居民存款自動流向了資本市場和消費(fèi)市場。如何消除當(dāng)前流動性過剩和流入股市資金過熱的問題？利息所得稅政策是不是也應(yīng)該與時俱進(jìn)，發(fā)揮一定的作用呢？這就造成了一個僵局。一方面，居民的投資渠道十分有限，除了股市和國債幾乎沒有其他可以投資的渠道；另一方面，通貨膨脹率的節(jié)節(jié)攀升導(dǎo)致居民在銀行的存款步步縮水。居民的資金應(yīng)該流向何處去呢？誰來保障他們的財(cái)富穩(wěn)定呢？當(dāng)前的流動性過剩的根本問題在于結(jié)售匯制度。國家龐大且不斷增長的外匯儲備是人民幣供給的一個巨大“水龍頭”，外匯

匯率的可預(yù)期升值幅度吸引了大量的熱錢涌入。這些問題，不是簡單的稅收政策就可以解決的，解鈴還須系鈴人。

　　還需要注意的是，稅收制度調(diào)整的彈性和靈活度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他經(jīng)濟(jì)手段。這是因?yàn)槎愂照�策的效果依賴于政府對�?jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確判斷，然后形成提案和通過繁雜冗長的立法程序。政策一旦獲得通過并推行，在短時間內(nèi)似乎又不太可能撤銷，否則會顯得政府的決策考慮不夠成熟穩(wěn)重，給民眾造成出爾反爾的印象；再者，財(cái)政收入的既得利益集團(tuán)形成以后不容易打破。

　　因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一個稅收法案設(shè)立容易，而撤銷就比較困難了。

　　稅制改革與稅制建設(shè)中，最重要的是要有正確的指導(dǎo)思想，要有成熟的理論作為基礎(chǔ)，最忌諱的就是缺乏深度思考的應(yīng)景之舉。

　　□李華罡(中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所博士)