——對當前解決大學生就業問題的思考

    不應讓離退休人員搶大學生飯碗

　　■學人新論■王新前

　　延遲退休呼聲日急

　　2006年11月，國家社會保險基金理事會理事長項懷誠在ＣＣＴＶ的訪談節目中透露，2005年全國社會保險養老金個人賬戶累計虧空已高達8000億元！針對養老金虧空問題，國家勞動和社會保障部的專家早在2000年就提出了延長退休年齡的解決方案設想及建議，不過其建議實行的時間為2020年左右。但是去年初，中國科學院胡鞍鋼教授針對我國退休金不足日趨嚴峻的問題，建議現在就適當延長勞動者退休年齡，男女均延長到63歲或65歲，甚至更長年齡。當然，這主要是針對政府機關、公有企事業單位的從業者而言，對個體、私營從業者的退休年齡則不做限制。今年初，勞動和社會保障部的專家也表示，鑒于社會保險養老基金個人賬戶空賬額已十分巨大，延遲退休問題應盡早提上議事日程。

　　就業壓力空前巨大

　　然而另一方面，當前我國就業形勢十分嚴峻。據勞動和社會保障部提供的統計數據顯示，今后幾年我國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1100萬個，供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區、資源枯竭的城市，就業問題更加突出。在農村，現有勞動力4．97億人，除去已經轉移就業的兩億多人以及農村需要務農的1．8億人，尚有1億左右的富余勞動力需要轉移就業。

　　尤其從去年以來，大學生就業問題顯得格外突出。有關專家建議的延遲退休對象的崗位，恰好正是目前大學生就業的主要渠道。近日《信息時報》載文稱，目前我國有1000萬離退休返聘人員搶了其他正常勞動年齡者的飯碗，加大了就業壓力，“這些人一方面生活有保障、拿著國家的

養老保險，一方面返聘后又占據勞動崗位，對其他勞動者來說是不公平的�！边@些返聘離退休人員所占據的工作崗位，絕大部分正是大學生希望獲得的就業崗位。如果實行延遲退休計劃，也將主要會是排擠掉大學生的就業崗位。

　　由此可見，在當前就業形勢嚴峻情況下，延遲退休的舉措必然會進一步增加大學生就業壓力。究竟是應當采取延遲退休措施來解決養老金巨額缺口問題，還是為了促進大學生就業而放棄延遲退休計劃，看來必須要做出一個選擇。

　　大學生就業問題重如

泰山

　　2000年至2006年，我國普通高校畢業生人數分別是107萬、115萬、145萬、212萬、280萬、338萬、413萬，2007年普通高校畢業生人數將高達495萬，2008、2009和2010年普通高校畢業生人數預計將分別達到532萬、592萬和652萬。據勞動和社會保障部官員最近稱，2006年大學畢業生30％沒有找到工作，就是有120多萬大學生在離校時還沒有就業。再加上今年畢業大學生495萬，所以今年要就業的大學畢業生總量在600萬人以上。

　　而從就業崗位來看，據2006年的調查數據顯示，市場提供的職位中有意要招聘大學畢業生的企事業單位，總共也就只能給大學生提供不到300萬個職位，這還不到需要就業的大學畢業生數量的50％。也即今年大學畢業生將有一半左右不能就業。

　　就業乃民生之本，300多萬大學畢業生不能就業應該算是天大的問題。今年300多萬，明年是多少呢，500萬還是600萬，還有后年和再后年呢？畢業后找不到工作的大學生從數量上看已經成為一個群體，且隊伍有可能日益龐大。

　　有數據顯示，一個大學生每年的學費及生活費等各項支出約需1萬多元，一個家庭供養一個學生本科畢業需要5－6萬元。這對一個普通家庭來講是一個不小的負擔，而對于普通農村家庭來講，則可稱得上是沉重的負擔。目前大學生中50％以上來自農村，其中相當多的學生家庭都因此背上了沉重的債務。數百萬大學生一畢業即難于就業，對于投入了大量資金、時間的大學生及其家庭來說是一個很難接受的現實。

　　不僅大學生及其家庭投入了大量金錢和時間，國家也同樣投入了巨大的人力和財力。有資料顯示，目前我國普通高校大學生年均教育成本理工學科為1．4萬元－1．6萬元，其中收取學費占33％，另有67％即約1萬元為國家投入，按此計算培養一個本科生國家約要花費4萬元。因此大學生不能就業也是對社會財富和人才的極大浪費。

　　數百萬大學生不能就業產生的社會危害則可能更大�，F在大學生就業問題已經滲入到社會生活的方方面面并正在釀成潛在的廣泛性社會問題，如社會對高等教育的看法、社會價值觀念的蛻變等等。尤其作為民生之本，沒有就業就沒有生存權和發展權。大學畢業生正值青春年華，對未來充滿希望和憧憬，但就業難會使他們對前途感到迷惘和失望，甚至對社會產生懷疑和抵觸。假如不能盡快解決大學生的就業問題，就會形成一個新的經濟上弱勢但社會影響力較強的社會群體，他們對社會可能產生負面的看法與心理，成為影響社會和諧與穩定的重大隱患。因此，大學生就業問題是嚴重關系到國家興衰和社會安定的社會問題，必須高度重視，想盡一切辦法盡快有效加以解決。

　　歷史留下的養老金缺口不該由青年人付出代價

　　相比之下，養老金巨額空賬問題要簡單和單純得多，而且并不像大學生就業問題那樣“十萬火急”。首先，這只是一個資金缺口的問題，相對容易解決。其次，這個問題有多種解決的辦法，并非只有延長退休年齡這條惟一的“華山之道”。再次，養老金巨額缺口或空賬的后果要在以后才逐漸體現出來，當前還沒有出現迫在眉睫的嚴重養老金支付問題，而幾百萬大學生就業難卻已是眼前的頭等大事！

　　實際上，養老金巨額空賬主要是歷史留下的問題，人口老齡化只是加劇了這個問題的程度而已。眾所周知，我國現行的社會養老保險制度是從1986年開始實行的，到1997年以后保險基金收支開始出現虧空，并日益增大，一直擴大到2005年累計8000億元的個人賬戶空賬。其主要原因是改革轉軌成本造成的，包括已經到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費義務卻有領取養老金的權利；已經到中年的職工在新制度建立前沒有履行繳費義務但到退休年齡后有領取養老金的權利。由于養老保險基金沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當期發放，不得不動用了本應留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空賬。

　　目前我國領取養老金的離退休人員4600多萬人，他們絕大多數過去未履行繳費義務，或履行繳費義務的時間只有10多年。按理一個人在工作期間繳付養老保險基金，退休后才有養老金可以領取。但我國由于歷史原因，這么多離退休人員過去沒有繳付或只是短時間繳付了養老保險基金，現在卻同樣領取養老金，如此現收現付沒有歷史積累的做法，產生巨大的養老保險基金虧空是必然的事情。

　　既然養老金缺口主要是改革轉軌原因產生的，國家應該承擔改革轉軌成本，即由國家將應該有的歷史積累補上。因為在實行社會養老保險制度以前，國有體制內實行的是財政養老制度，改革轉軌后財政養老責任去掉了，但對過去應負的歷史責任卻應承擔起來。決不能把國家應承擔的歷史責任推卸給社會，實踐已證明試圖用養老統籌基金償還歷史債務是行不通的，8000億元的養老金個人賬戶空賬已經表明社會也是承擔不起這么沉重的歷史包袱的。

　　用延長退休年齡的辦法來解決養老金缺口問題，依然是想由社會來承擔改革轉軌成本的思路。這種辦法并非完全不可，但必須有一個先決條件，即社會就業形勢較好，勞動力供求相對平衡。像眼下我國勞動力供求嚴重失衡條件下，延長退休年齡必然會加劇就業壓力，排擠青年人尤其是大學生的就業機會，造成嚴重的社會問題。這是萬萬不可以的。歷史留下的養老金缺口不該由青年人付出代價，決不應該讓當代大學生因養老金缺口問題而成為被耽誤的一代。

　　至于養老金巨額缺口彌補問題，國家必須承擔這個責任，可行的方式包括出售部分國有資產、發行長期專項債券、發行

社會保險彩券、財政支出等各種手段。當然，就業形勢得到緩和之后也可以采用延長退休年齡的方式，但我認為我國至少在近10年以內此路是行不通的。

　　不應讓離退休人員搶大學生飯碗

　　對于就業崗位成為稀缺資源的國度來講，1000萬離退休返聘人員的存在是不正常的，至少反映出我們的勞動就業管理存在問題。就業崗位資源的分配也要講求效率與公平，既要利用市場機制配置也要采取政府手段干預。大量離退休返聘人員仍舊占據就業崗位，加劇了青年人尤其是大學生的就業困難，造成優質青年人才資源浪費，既有失于代際公平，也不利于社會正常的人力資源接力發展。同時，由于已退休老年人擠占了青年人就業崗位，造成部分收入高者更高，不能就業的大學生卻只能吃低保，加大了收入分配差距和社會不公的程度。

　　不可否認，的確有部分離退休人員是因為其自身有過人之處或特殊才干，完全由市場機制的選擇而受到返聘的。但是更應看到，多數離退休人員則是因為老領導、老同事、老朋友、關系戶等因素而被返聘的，并不是因為他們不能夠被青年人替代。實際上，國家干部人事制度對于有特殊才能已到退休年齡人員有相關延遲退休的政策規定，既然已辦理離退休手續則說明其不在其列，應當沒有什么特殊理由返聘占據工作崗位。如果是因為沒有找到適合的接替人手而必須返聘，這也只是勞動人事管理工作的失誤而已。

　　為了切實解決大學生的就業問題，為了青年人有美好的未來，當前必須認真清理離退休人員返聘問題，盡可能把工作崗位騰出來讓大學生就業，讓青年人就業。這也是廣大離退休人員應該對建設社會主義和諧社會所做的貢獻。只要能夠清理騰出1000萬離退休返聘人員三分之一的崗位，今年大學生就業的問題就不難解決了。如果大部分崗位都騰出來，未來兩年的問題同樣也基本上可以克服。

　　退休年齡設定也應為大學生就業讓路

　　不僅如此，假如在基本清退離退休返聘人員以后仍不能完全解決大學生就業問題時，我認為作為應付就業壓力高峰的臨時性對策，適當容許提前退休也不失為一條迫不得已的選擇。按照自己愿意、用人單位同意的原則，可適當放寬退休年齡或離崗待退條件，如男女均放寬至55歲或50歲，甚至更低年齡。但在勞動用人管理上，這部分提前退休或離崗待退人員由于已享受相應的經濟保障，所以不能再在公有體制內受聘上崗，自主創業或受聘于非公企事業單位則不受限制。

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