■周天勇評(píng)說中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題之四■周天勇

　　建國(guó)后，中國(guó)城市化進(jìn)程滯后，農(nóng)村積累了沒能正常轉(zhuǎn)移的幾億人口和勞動(dòng)力，與國(guó)際上許多國(guó)家農(nóng)民戶均種百畝、甚至幾千畝地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也較高的情況相比，目前中國(guó)的農(nóng)村人多而耕地非常少，每戶只有幾畝地，現(xiàn)代化水平也因生產(chǎn)規(guī)模太小而無法快速提高。這種局面下，如何持續(xù)地增加農(nóng)民收入，并使他們富裕，成為了一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題。我覺得，需要從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)及其未來不同收入渠道的前景來思考，才可能找到解決這個(gè)難題清晰和正確的路徑。

　　中國(guó)農(nóng)村發(fā)展人多地極少的條件，與東亞一些國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣非常相同。這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)民，其收入主要為四大部分：即農(nóng)業(yè)收入，包括養(yǎng)殖和漁業(yè)收入；非農(nóng)業(yè)工作工資性收入；財(cái)產(chǎn)性收入，包括土地房屋買賣、出租、入股等收入；投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性收入。開始時(shí)，農(nóng)業(yè)收入占大部分，隨后比例越來越小；隨著農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)工作收入的比重開始增加，規(guī)模越來越大；而由于土地房產(chǎn)是私有的，隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，土地房屋等財(cái)產(chǎn)性收入所占的比重也越來越高；而東亞國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的非常寬松的環(huán)境，又使農(nóng)民投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性收入越來越多。實(shí)際上使農(nóng)民致富的、使這些國(guó)家中等人口大量增加的、關(guān)鍵的因素是農(nóng)民投資、創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)性收入，還有財(cái)產(chǎn)性收入。毫無疑問，只有從土地上減少農(nóng)民，適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，中國(guó)絕大部分農(nóng)民未來增收和致富的過程，我想不可能違背東亞一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)走過的規(guī)律性的道路。

　　從目前的情況來看，中國(guó)農(nóng)民增收的大部分越來越多地來自于外出務(wù)工性收入，近幾年，農(nóng)民增收的部分中，80％以上源于此。中國(guó)農(nóng)民務(wù)工性收入與東亞一些國(guó)家和地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民務(wù)工收入的不同點(diǎn)在于：1、由于中國(guó)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和小城鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的管制太嚴(yán)，并且收費(fèi)罰款太多，農(nóng)村就近發(fā)展非農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到上世紀(jì)90年代后期越來越困難，不能吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移務(wù)工，而是要千里迢迢，到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)去，到大中城市去；2、由于東部地區(qū)，特別是大中城市的居住等生活費(fèi)用要比中西部小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高，特別是戶籍等制度的城鄉(xiāng)分割，絕大部分農(nóng)民工與東亞一些國(guó)家和地區(qū)不同，不能在務(wù)工的城市中遷移居住，成為永久市民。因此，農(nóng)民不能隨著城鎮(zhèn)中的工作而永久遷移，而是在城鄉(xiāng)之間和東中西之間進(jìn)行鐘擺式流動(dòng)。

　　由于我國(guó)農(nóng)村土地制度與東亞一些國(guó)家截然不同，城市化和工業(yè)化過程中，包括交通水利建設(shè)中，農(nóng)民的農(nóng)村集體所有土地被強(qiáng)制低價(jià)征用，本來應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的土地收益，很大程度上成了

開發(fā)商的暴利，地方政府的財(cái)政收入，以及用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。改革開放以來，工業(yè)化和城市化從農(nóng)村征地的價(jià)值達(dá)10萬億以上，返回給農(nóng)民的不到7000億。如此巨額的資金，變成了馬路，變成了住宅，變成了辦公樓，變成了政府的開支；而沒有變成能使農(nóng)民致富的農(nóng)村及小城鎮(zhèn)中的小店鋪、小加工廠、小餐飲店、運(yùn)輸工具等創(chuàng)業(yè)方式。另外，我們農(nóng)村的土地，包括宅基地，不能隨意轉(zhuǎn)賣，不能抵押，不能入股辦企業(yè)，農(nóng)民擁有的巨大資產(chǎn)，不能變?yōu)橘Y本發(fā)揮效益。在東亞國(guó)家中農(nóng)民利用土地和土地上的商業(yè)用房和廠房等可以獲得收入，并且，其所占的比重較高，許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金積累，就來自于資產(chǎn)性收入。而我國(guó)，巨額的土地資產(chǎn)不但沒有普遍地使農(nóng)民致富，還因低價(jià)征地使許多農(nóng)民成為三無農(nóng)民，成為一個(gè)致貧的因素。因此，在中國(guó)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道極為不暢。

　　而投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)增加收入和致富，是中國(guó)農(nóng)民最艱難的一條道路。改革開放以來，特別是上世紀(jì)80年代和90年代前期，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是全國(guó)創(chuàng)業(yè)的主力。那個(gè)時(shí)期，政府各部門對(duì)農(nóng)民辦企業(yè)監(jiān)管并不嚴(yán)格，農(nóng)民到政府各部門辦事沒有現(xiàn)在這樣難，靠收費(fèi)吃飯的政府部門少，收費(fèi)罰款供養(yǎng)的行政執(zhí)法等人員比現(xiàn)在少。一些非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)空間較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍。而進(jìn)入上世紀(jì)90年代后期，一是工商、質(zhì)監(jiān)等管理越來越嚴(yán)格，一些適宜于農(nóng)民致富的，如臨時(shí)運(yùn)輸、小商小販、自產(chǎn)自銷、簡(jiǎn)單服務(wù)等非正規(guī)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)無發(fā)展的空間了，也就是無藏身和躲避之地了。一旦登記成正規(guī)的個(gè)體、中小運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等等企業(yè)后，由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的不穩(wěn)定、不持續(xù)和規(guī)模狹小等因素，數(shù)量可能很巨大但又不正規(guī)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)就被抑制住了。二是越是在農(nóng)村，越是在農(nóng)業(yè)地區(qū)，越是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，越是基層的小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，地方政府的財(cái)政越困難，對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)罰款相當(dāng)沉重，吃拿卡要也要比大城市普遍得多。在這些地方，政府各部門對(duì)農(nóng)民個(gè)體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)要超過稅務(wù)部門所征的稅額。

　　分析到這里，與東亞一些國(guó)家和地區(qū)相比，農(nóng)民收入的四條主要渠道，在我們這里只有兩條，而且是最不能致富的兩條。我作為一個(gè)學(xué)者忽然問自己，我們要讓中國(guó)的農(nóng)民進(jìn)入小康社會(huì)，要讓農(nóng)民致富，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，光靠收益日益相對(duì)越來越低的農(nóng)業(yè)，光靠居無定所、工資較低、社保還不能上的外出務(wù)工收入，可能嗎？我個(gè)人認(rèn)為，舍棄農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)收入渠道和創(chuàng)業(yè)渠道，是根本不可能致富的。我想，如果我們抑制農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，如果我們不落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地及房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，只是讓務(wù)工成為農(nóng)民的收入渠道，我們的社會(huì)中中等收入者將極少，而居民收入結(jié)構(gòu)將成為一個(gè)倒丁字型，而下面的一橫將又薄又長(zhǎng)。特別是因創(chuàng)業(yè)蕭條，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無處就業(yè)和就業(yè)不足，甚至城鎮(zhèn)勞動(dòng)力也就業(yè)不足，由于失業(yè)而貧困的人口較多，想縮小收入分配差距，降低基尼系數(shù)，根本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)調(diào)查，中國(guó)城市居民中，如果有10萬元錢，有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5％，都想去炒股，或者炒房；中國(guó)的大學(xué)生畢業(yè)后去創(chuàng)業(yè)的僅1％，美國(guó)大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占到20％；而中國(guó)在城市中務(wù)工的農(nóng)民，當(dāng)他們?nèi)绻��?0萬元資本時(shí)，有創(chuàng)業(yè)愿望的竟高達(dá)60％！可以看出，中國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為主的社會(huì)，是一個(gè)生存性創(chuàng)業(yè)為主的國(guó)度，是一個(gè)非正規(guī)創(chuàng)業(yè)要占很大比重的國(guó)家。因此，我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮和穩(wěn)定的未來，一定是基于對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的寬容和支持，一定是來自于對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的承認(rèn)和保護(hù)。

　　很清楚，我們要清晰地勾畫使中國(guó)農(nóng)民確實(shí)能增收和確實(shí)能致富的路線圖，并以此制定農(nóng)民進(jìn)入小康的戰(zhàn)略。目前需要的是：1、放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，切實(shí)地在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，只進(jìn)行備案；對(duì)一些特殊的產(chǎn)品，如食品安全、運(yùn)輸安全等要進(jìn)行管理，但不能以收費(fèi)和罰款為目的進(jìn)行，政府各部門對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。2、清理對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)，實(shí)行零收費(fèi)政策。在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果財(cái)政不撥款，是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)改革中，要么財(cái)政撥款，要么機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)奔小康的沉重負(fù)擔(dān)。3、要使民間借貸合法化，并大量地發(fā)展適宜于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的融資體系，包括鄉(xiāng)村銀行，擔(dān)保體系，小額信貸等等。實(shí)際上通過對(duì)比可以看出，江浙一帶民間借貸發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣�府睜一只眼閉一只眼，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就活躍，經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)；而那些對(duì)民間借貸露頭就打的地區(qū)，農(nóng)民只能外出打工，個(gè)體、微型和中小企業(yè)很少，經(jīng)濟(jì)蕭條。4、具體落實(shí)《物權(quán)法》，進(jìn)一步設(shè)計(jì)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體制度，一是使其在工業(yè)化和城市化過程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補(bǔ)償；二是使土地成為農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)源泉，允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而讓土地和房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，成為農(nóng)民增收和致富的一大源泉。