葉檀 每經評論員

　　全國人大的一個重要功能是審查中央政府的賬目。政府預決算有多少錢、怎么樣，是否用到位，都有賴于代表的一雙具備專業知識的慧眼。光有慧眼還不行，還得看財政部提供的賬本質量如何。

　　近日有媒體報道，作為一名知名的人大代表，陳舒近日抱怨財政部編制的中央和地方預算實在太粗了，項目本身非常空，尤其是沒有把人和事的項目經費分開，導致人的行政經費往往擠占事的經費，會讓人大代表的審查失去實質性意義。這個意見的實質是對于賬本質量的不滿意，僅有收支記錄與項目記錄，沒有收支與使用的明細表。上萬億元的財政支出卻沒有有效的監管，這是涉及每個國民的大事。

　　據

財政部部長金人慶在記者招待會上提供的數據，2006年全國公共衛生支出已經達到1312億元，比2002年翻了一番，增長了107%，今年中央財政又安排了312億元用于公共衛生支出，比去年增加了85.8%。如此巨大的數額，到底成效如何？金人慶提供了六個方面的成績，但除了農村合作醫療等項目外，我們無從得知這些財政支出收到了怎樣的效果，并且在所有的項目上都無從得知支出費用哪些購買了醫療器械、哪些支付了醫護人員工資，又有哪些成為了行政成本？這些比例是否合理？即便合理又是否一一到位？賬目不細，導致的結果很可能是政府投入大增，民間看病難依舊。

　　2005年國家財政總收入是31649.3億元，用于經濟建設的費用支出是9317億元，占財政收入的29.4%；用于行政管理的費用是6512.3億元，占財政收入的20.58%；而用于社會公共事業和教育事業的費用只有8953.4億元，只占財政收入的28.3%。用于公共事業支出數額并不大，而使用效率如何更是一筆糊涂賬。

　　而更大的賬目不清在于預算外收入。全國政協委員、中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞近日接受記者采訪時指出，現在的政府預算收支項目，只反映預算內，而沒有涵蓋預算外收支，包括非稅收入與支出、

社保基金收支、國有資產收益，他認為總計在2萬億元以上，占國家財政的一半左右。如此巨大的一筆財政支出脫離人大監管，結果必然是增加腐敗的發生機率，形成自我路徑強化機制，越收越多，導致稅費混雜，財政混亂，企業與民眾隱性負擔增加。最終的結果是，公共財政不公共，政府決策缺乏科學性。

　　金人慶認為，我國的“經濟和稅收、財政已經形成良性循環”。2006年宏觀稅負比例為18%，確實不高。這是僅就預算內收支而言，如果加上所有的稅費，是否良性則有待考量。按照保育鈞提供的數據，加上預算外的稅費收入(非稅收入)，宏觀稅負的比重已超過30%，這樣的稅負不可謂不重。應該看到政府完善公共財政體制的努力。從2006年開始，中國財政部推進政府收支分類改革，從2007年起中央預算的編制、執行和會計核算將按照新的政府收支分類體系進行———新的政府收支分類體系以功能分類為主，經濟分類為輔，改變了過去以經費性質分類為主的情況。按照新體系，財政收入分設類、款、項、目四級科目，如同樹型分枝，將財政收入逐級分類；支出功能分類根據政府職能，按由大到小、由粗到細，也分層次設置了類、款、項三級科目———這是新中國成立以來中國財政收支分類統計體系最為重大的一次調整。現在

人大代表可以具體知道教育、衛生等各大類的支出情況了，不用按照項目投資前翻后檢。接下來要做的是，讓賬本告訴代表使用理由與使用效果如何。

　　金人慶、保育鈞、陳舒，三人意見相加，就能對我國的公共財政、財政部的賬本得出一個大致完整的概念。我國財政部賬本的明細程度正在逐步提升，但因此而不適當地給予過高評價，將忽視建立公共財政與人大預決算硬約束的艱巨性，從而使這一進步可能受到利益集團與既往路徑的阻撓。