朱四倍

　　全國農(nóng)村低保文件將在兩會后出臺給社會傳遞了鮮明的信號：這是消滅對公民愛有差等的體現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會的必然要求。筆者以為，不能單純從政治、經(jīng)濟和社會的層面來看社會保障，還應(yīng)該從倫理的角度來看社會保障。

　　民政部最低生活保障司負責人表示，今年全國兩會后，民政部聯(lián)合有關(guān)部門起草的農(nóng)村低保政策性文件以及配合財政部研究制定的中央財政補助方案都將正式出臺。(《中國青年報》3月7日)

　　實際上，“最低生活保障”這一概念的提出，農(nóng)村早于城市。1990年，山西省在進行建立農(nóng)村社會保障體系試點時，就提出了類似的概念。但由于種種原因，在農(nóng)村并沒有能夠發(fā)展成為可行的社會政策。并且我國從上個世紀90年代開始的建立最低生活保障制度的努力，依然是按照城鄉(xiāng)二元分割體制進行的，占我國人口三分之二的農(nóng)民無緣享受最低生活保障。農(nóng)民是我國公民的重要組成部分，作為公民，他們享有憲法規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)。作為農(nóng)民，國家沒有為他們制定專門的最低生活保障條例，卻為城市居民制定了專門的最低生活保障條例，這是對農(nóng)民明顯的歧視，違背了社會公正原則。

　　無論是從感情上還是從道理上，都沒有理由將農(nóng)民拒于最低生活保障制度之外。眾所周知，農(nóng)民為社會發(fā)展作出了巨大的貢獻和犧牲，在新中國成立以后，1952年至1986年國家通過價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)中隱蔽抽走了巨額資金，改革開放后，通過廉價征用土地，每年農(nóng)村輸入城市的資金達幾千億元。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，改革開放以來，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地達3400萬畝，失地農(nóng)民已經(jīng)超過4000萬人。他們中的大多數(shù)淪為三無農(nóng)民，失去了生活依靠，迫切需要最低生活保障制度來維持其生存和發(fā)展。

　　現(xiàn)在，我國已經(jīng)具備了在農(nóng)村建立最低生活保障制度的實力。中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英算了一筆賬，說明國家具備建立農(nóng)村最低保障的能力：近幾年，國家、民間及國際機構(gòu)三方投入的扶貧資金每年都在300億元以上，如果直接發(fā)放給3000萬貧困人口，平均每人每年可獲得1000元，已經(jīng)大大高于貧困線。我國中央財政用于社會保障的支出占總支出的比例只有10%左右，這一比例在世界上是較低的，如加拿大為39%，日本為37%，

澳大利亞為35%。而且這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

　　更何況，在農(nóng)村，以經(jīng)濟開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”地方的人口，三是自然災害頻繁地方的人口，實際上已經(jīng)難以起作用。因此，用低保制度來代替是理性的，也是一種必然。

　　全國農(nóng)村低保文件將在兩會后出臺給社會傳遞了鮮明的信號：這是消滅對公民愛有差等的體現(xiàn)，是建設(shè)

和諧社會的必然要求。筆者以為，不能單純從政治、經(jīng)濟和社會的層面來看社會保障，還應(yīng)該從倫理的角度來看社會保障。在農(nóng)村實行低保制度，要杜絕恩賜思想，加強救助過程的人文色彩，避免獲取稀缺資源的機會主義行為和貼上低保標簽的負效應(yīng)出現(xiàn)。人文關(guān)懷是反貧困過程中應(yīng)確立和體現(xiàn)的核心理念之一。對貧困者而言，物質(zhì)上的補給固然重要，但這并不意味著可以忽視精神上的關(guān)懷。

　　低保制度是社會保障制度的最后一道安全網(wǎng)。農(nóng)村低保的實現(xiàn)，有利于消滅愛有差等，對農(nóng)民來說，這是一條從悲情訴求到權(quán)利保障的道路。