葉檀 每經(jīng)評(píng)論員

　　稅收政策已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這并不奇怪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本就與稅制進(jìn)步并行。據(jù)報(bào)載，財(cái)政部日前順利完成了2006年全國(guó)人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理工作，統(tǒng)計(jì)顯示，建議調(diào)整稅收政策的約102件，涉及代表793人次。不止人大代表關(guān)心稅收，實(shí)際上，政府的每次征稅減稅動(dòng)議都引起社會(huì)公眾極大關(guān)注。

　　稅收是增還是減當(dāng)然是大問(wèn)題，比這更大的問(wèn)題是稅收為什么增又為什么減？能達(dá)到什么效果？

　　近日香港財(cái)政司司長(zhǎng)唐英年提出了大規(guī)模的減稅方案，給我們提供了一個(gè)透視稅收問(wèn)題的絕佳觀測(cè)點(diǎn)。香港新財(cái)年預(yù)算案，唐英年建議把薪俸稅的邊際稅階由三萬(wàn)元擴(kuò)寬至三萬(wàn)五千元，而最高的兩個(gè)邊際稅率由現(xiàn)時(shí)的13%及19%分別調(diào)低至12%及17%。個(gè)人免稅額和標(biāo)準(zhǔn)稅率則維持不變。政府另會(huì)提高子女免稅額，由四萬(wàn)元提高至五萬(wàn)元，和個(gè)人進(jìn)修開(kāi)支扣除額由四萬(wàn)元增加至六萬(wàn)元。政府同時(shí)建議把價(jià)值100萬(wàn)到200萬(wàn)元物業(yè)的買(mǎi)賣(mài)印花稅由現(xiàn)時(shí)按物業(yè)價(jià)值0.75%的稅率征收調(diào)低至定額100元。政府也調(diào)低酒稅，建議由實(shí)時(shí)開(kāi)始。其他配套政策還包括對(duì)于非納稅人士的扶貧措施等。香港特首曾蔭權(quán)稱(chēng)贊此項(xiàng)預(yù)算貫徹了特區(qū)政府“力之所及、藏富于民”的承諾，是“以民為本”。

　　在稅收政策方面的藏富于民，其實(shí)是用活水養(yǎng)魚(yú)。經(jīng)濟(jì)學(xué)用拉弗曲線說(shuō)明政府財(cái)政收入與稅率關(guān)系，根據(jù)這一模型，高稅率會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)主體的活力，帶來(lái)減免與優(yōu)惠政策，加大政府尋租機(jī)會(huì)，不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但過(guò)低的稅率不能保證政府提供有品質(zhì)的公共服務(wù)，也會(huì)帶來(lái)重大問(wèn)題。最好的辦法是在稅率和稅收收入及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間找到均衡點(diǎn)，可惜，均衡點(diǎn)只存在于曲線，最好的現(xiàn)實(shí)也只是通過(guò)調(diào)整稅收盡可能地靠近均衡點(diǎn)。

　　香港特區(qū)政府此次提出減稅方案底氣十足：

香港經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年高增長(zhǎng)，表現(xiàn)高于預(yù)期，政府經(jīng)營(yíng)及綜合賬目都有盈余，經(jīng)營(yíng)開(kāi)支1957億港元，經(jīng)營(yíng)盈余為386億元港元，綜合盈余則高達(dá)551億港元。而在通脹率方面，預(yù)計(jì)2007年通脹基本趨勢(shì)會(huì)緩升，其后四年估計(jì)通脹平均會(huì)在3.5%的水平。也就是說(shuō)，財(cái)政收入的增加與通脹壓力的減少使減稅成為可能。

　　一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟之后，會(huì)產(chǎn)生與之匹配的征稅體系與稅收規(guī)模。香港就是如此，為強(qiáng)化自由港地位，吸引外資、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，迄今實(shí)行60余年的稅收政策特點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了、稅率低、易操作，成為香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一塊金字招牌。

　　這一政策也帶來(lái)負(fù)面影響，財(cái)政收入波動(dòng)大，片面依賴性強(qiáng)。香港稅收的主要來(lái)源是直接稅中的企業(yè)利得稅、個(gè)人薪俸稅等少數(shù)幾個(gè)稅種，同時(shí)，為彌補(bǔ)稅收收入的不足而增加收費(fèi)，香港源自包括地價(jià)收入、物業(yè)及投資、各項(xiàng)收費(fèi)和其他收入等非稅項(xiàng)收入幾乎占財(cái)政收入總額的一半，逾4倍于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平。根據(jù)去年新財(cái)年預(yù)算時(shí)唐英年公布的數(shù)據(jù)，香港340萬(wàn)勞動(dòng)人口中，只有約120萬(wàn)人須繳薪俸稅，而占整體收入很大比重的600多億元利得稅，只由幾百家公司承擔(dān)，至于賣(mài)地收入，則視地產(chǎn)市場(chǎng)而定。此次減稅未涉稅制，也給政府留下了進(jìn)退自如的操作空間。

　　為解決財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性失衡，標(biāo)普等公司曾大力倡議港府增稅，但此類(lèi)意見(jiàn)因?yàn)榭赡軗p害香港經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展而未被采納。為應(yīng)對(duì)赤字，港府03/04財(cái)年破天荒提高利得稅與薪俸稅率，此次降稅也被認(rèn)為是對(duì)民間降稅呼吁的回應(yīng)。

　　稅收政策當(dāng)以平衡為上：一是財(cái)政收入與納稅人負(fù)擔(dān)的平衡，前提是政府財(cái)政預(yù)算是在有關(guān)方面與社會(huì)各界的嚴(yán)密監(jiān)察下的，避免行政成本與財(cái)政收入一起“逐浪高”；二是稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)模式平衡，而不是單純當(dāng)成調(diào)控彌補(bǔ)赤字的工具，稅外加費(fèi)，層出不窮。這也可以避免以高稅收抑制高物價(jià)與寬貨幣等似是而非的理論一再模糊我們的視線。