張東陽

　　開車跑過長途的人都知道，在高速公路上收費站幾乎比服務站還多，千里的路程跑下來、往往要交好幾百塊錢。世界銀行今天發(fā)布的一份最新研究報告、告訴我們，中國的高速公路通行費比發(fā)達國家的還要高。(12月13日中國新聞網(wǎng))

　　作為聯(lián)合國屬下的、負責長期貨款的國際金融機構(gòu)，世行的主要業(yè)務活動是，對發(fā)展中成員國提供長期貸款，對成員國政府或經(jīng)政府擔保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長，利潤率偏低，但又為該國經(jīng)濟和社會發(fā)展所必需的建設(shè)項目。然而現(xiàn)在，這個以資助為主的國際金融機構(gòu)，在這這份專門就中國高速公路而做的研究報告中指出，中國高速公路的通行費和許多發(fā)達國家相當，甚至更高，貨車為每公里0.12至0.21美元。與中國車主的收入比較，這個費率則是全世界最高的國家和地區(qū)之一。所以，報告“建議”，中國政府不應繼續(xù)提高目前已經(jīng)較高的通行費率, 而應該考慮實施全國范圍的統(tǒng)一收費政策, 避免用戶即使在短途行使中也必須多次繳費、各路段費率不盡相同的情況。應該說，這種情況與其說是“建議”，還不如說是一種“批評”。

　　對于世行對我國高速公路的收費高、收費點多的“批評”，有關(guān)人員可能還會解釋說，作為一個發(fā)展中國家，我國的公路交通只用不到20年的時間，就走過了發(fā)達國家需要40年才能完成的發(fā)展歷程。這一切，正是由于實施了“貸款修路、收費還貸”的政策，不這樣做，怎么能有這么大的成就？然而，即使這一點，問題也頗多。

　　拿北京來說，日前《中國青年報》報道稱，根據(jù)政府對于收費公路的相關(guān)條例，政府貸款修的路收費期應為15年，企業(yè)投資經(jīng)營的路收費最長不超過25年。然而，北京9條收費公路，全都是收費期長達25年甚至30年的經(jīng)營性公路(只有一條是25年)，沒有一條是收費期15年的政府還貸公路。然而，有關(guān)人士經(jīng)調(diào)查后認為，在這些收費公路中，不可能全是“經(jīng)營性”公路。而正是由政府還貸公路搖身變?yōu)椤敖?jīng)營性”公路的關(guān)鍵一“變”，就會有數(shù)以億計的費用流入“經(jīng)營者”的腰包。比如，就拿有身份爭議的北京機場高速路，當初投資只有不到12億，而如果按現(xiàn)在有關(guān)部門授權(quán)的機場路30年收費期限來算，北京機場高速路的收費就有可能達到上百億元，而這些錢，就是由公路消費者不斷地繳，一直繳到2023年，而經(jīng)營者們就可以輕松無憂地坐收漁利了。

　　而關(guān)于高速公路收費密度過大的問題同樣也很嚴重，按我國有關(guān)公路管理規(guī)定，高速公路除兩端出入口外，一般不得在主線上設(shè)置收費站。非封閉的收費公路上的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。然而現(xiàn)實情況是，有的地方甚至50公里之內(nèi)就有3個收費站。密度之大，令人吃驚！

　　此外，一些地方還把不符合《公路法》規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的公路，納入收費范圍；把不符合《公路法》規(guī)定的投資來源，納入收費范圍；把收費期限采用種種方法予以延長；違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費公路收費權(quán)益、廣告經(jīng)營權(quán)益和服務區(qū)經(jīng)營權(quán)益；代收或者加收不合理費用等等。而已經(jīng)實施的《收費公路管理條例》早就明確規(guī)定：“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”，“二級以下(含二級)的公路不得收費”。但實際上，我國已建成高速公路的90%、一級公路的80%、二級公路的40%以上，都是收費公路。世行也批評，《公路法》、《收費公路管理條例》等也都有明確規(guī)定的，為什么不能實施？

　　毫無疑問，這是管理上存在有漏洞。有關(guān)人士介紹說，目前，我國收費公路的批準是省級人民政府，而對收費情況的監(jiān)管也是省級人民政府。這種自己監(jiān)督自己所批準的項目的做法，從體制上是說不通的。而對于其他的監(jiān)督手段，如事務繁雜的國務院糾風辦等部門對公路方面的監(jiān)督管理則顯然是“管不勝管”，在這樣的情況下，主管部門干脆把一些信息向老百姓公開，讓老百姓來發(fā)揮監(jiān)督的作用。然而，連頗有權(quán)利的北京

人大代表都不能問清北京9條收費公路中任何一條的真正“身份”，普通老百姓和公路消費者對公路方面的知情權(quán)又會多少？在這樣的情況下，老百姓還能對公路收費、管理等方面發(fā)揮什么監(jiān)督作用？知情權(quán)都沒有，何談監(jiān)督權(quán)？

　　要想富，先修路。2005年底，全國高速公路總里程達到4.1萬公里，居世界第二位，全國公路里程目前也居世界第三，然而目前，僅我國收費公路就占整個世界收費公路里程的70%，這就大大提高了區(qū)域經(jīng)濟間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟的互補，嚴重影響了公路的利用率和運輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，同時也抑制了私家車的普及。因此，面對收費公路對我們經(jīng)濟發(fā)展等方面諸多的制約作用，面對世行對我國高速公路收費高、站點多的“批評”，面對“公路”本身的“公益性”，面對公路收費、管理、監(jiān)督等方面的諸多問題，面對著有關(guān)部門提出的“非收費公路為主”的發(fā)展目標，有關(guān)部門決不能再坐視不管了！