鐘茂初

　　日前，中國人民銀行發布的貨幣政策報告預計，我國水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產品的價格改革將加快推進，公用事業產品價格近期會陸續上調。對于公用產品價格與國際接軌這一趨勢，筆者認為，從市場經濟發展、經濟全球化的角度來看，勢在必然；但社會公眾對于公用產品持續漲價的一些不滿也并非毫無道理。關鍵在于：公用產品價格變動過程中，必須合理地調節因價格變化而導致的利益不均，社會公眾的利益損失應得到合理補償。

　　資源性產品價格長期低于國際水平，必然使得生產企業以低于資源合理價格的成本大量消耗國內資源，而以一個較低的價格出口銷售其產品，目前我國外貿順差過大、面對大量反傾銷的貿易糾紛等情況，較低的資源成本不能不說是其中一個重要的因素。再者，較低的資源成本而形成較低的產品價格，也會導致以購買力水平評價的人民幣幣值的高估，這也是

　　但是，社會公眾對于公用產品價格的提高出現不滿和反對態度，理由之一是：公用事業企業，憑借其壟斷地位，其企業管理者和員工大都享受著高工資、高福利，顯然公用事業企業并沒有虧損，所以沒有漲價的必要。而一旦漲價，壟斷企業的利益進一步提高，相關產品隨同提價，最終的利益受損者是所有的百姓；理由之二是：我國的工資水平遠低于發達國家水平，如果簡單地推動公用產品價格與國際市場接軌，將嚴重影響中低收入者的生活水平。由此可見，資源性公用產品價格的改革，決不能一提了之，而必須有效地調節因此而發生的利益格局變化，實現較為公平的利益均衡。這不只是一個原則，而應落到實處，應使全體社會成員因此而承受的利益損失得到實實在在的補償。

　　筆者主張：(一)水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產品的價格改革帶來的收益，既不應作為公用事業企業的利潤而留在企業，也不應直接作為財政收入由財政部門支配使用，而應作為全體社會成員的利益補償，平均地分配給城鎮和農村居民，最合理的方式是適時地轉入全國居民的社會保障個人資金賬戶。這樣，既可有效地平息全國對壟斷產品漲價的不滿，又可為做實社會保障個人賬戶提供一定的資金來源。不要認為，平均地分配給13億人是杯水車薪，其實多項公用事業收益加總起來并不是一個小數目且長期都有進項；(二)為使社會公眾對全國公用事業企業恢復信任，樹立起國家公用事業服務社會大眾的良好形象。應立法規定：全國主要的壟斷性行業企業的收益和成本，應向全國人大提出嚴格的預算和結算報告，由全國人大審查批準。收益扣除合理成本、扣除國家稅收、扣除適當比例的擴大再生產資金之外，應適時地全部轉入社會保障個人資金賬戶(應允許中低收入者適時支取以應對公用品價格變動帶來的生活影響)。只有這樣，才能保障公用事業的成本是合理的、收益所得真正為全國居民共享。

　　公用事業產品價格改革帶來的收益，平均地補償給全國居民是較為公平合理的。首先，受補償者為全體國民，可使價格改革較為順利地進行，緩解因此而可能帶來的社會不安；其次，可對水、電、石油、天然氣和煤炭等資源的消耗大戶產生一定的抑制作用，減少資源性產品的消耗需求，也真正體現了自然資源屬于全體人民的價值理念，使較少使用資源的民眾獲得價值補償；其三，可啟動社會保障個人資金賬戶的做實，利國利民。

　　(作者為