長平：公路春運不漲價更需決策透明化

　　長平

　　繼鐵路春運不漲價之后，回家過年的人們又值得高興了：據報道，近日國家發展改革委、交通部聯合發出通知，要求2007年春運期間公路運輸票價也不再上浮。

　　這無疑是一個好消息，尤其對于農民工等低收入人群來說，它不僅減輕了他們的過節負擔，而且讓他們在心理上感覺到被關懷的溫暖。在我得知這個消息之前，就聽妻子說，打掃衛生的女工告訴她，汽車也不漲價了。當時我覺得這大概是她的是誤聽或者幻想。現在看來，這些消息對于他們來說，真是太重要了，簡直忍不住要奔走相告，所以他們會比媒體還先知道。

　　有多重要呢？就我所知，多少年來，無數從農村來到城市的打工者，忍受極為不堪的工作條件，含辛茹苦一年之后，積攢下來的錢，僅僅夠過一個春節。而這些錢中的大部分，都花在了路費上。春節一過，一切又從零開始。我一直不太明白這個事情，只好這樣解釋：如果他們不出去打工，連過年的錢都不會有。鐵路和公路降價之后，省下來的錢，就是他們的全部積蓄了。

　　即便對于那些能有更多收入的農民工來說，春運降價所省下的錢，在他們的花銷和積蓄中所占的比例之高，也是城市白領難以想象的。

　　在整個社會向市場化進一步深入的過程中，政府部門能夠多為弱勢群體考慮，維護他們的利益，主張他們的權利，關心他們的疾苦，利用行政杠桿調節貧富差距，增加他們的福利，相比較前些年所有政府部門都把創收當作第一指標而言，無疑是一種進步，或者說是政府職能回歸了本位。

　　但是，就鐵路和公路春運不漲價這件事來說，還不能盲目樂觀。正如在火車票不漲價的消息公布之后，若干專家學者已經指出的那樣，結果雖然很重要，但是達致這個結果的程序更加重要。在一個好的社會中，政府部門之所以能夠關心弱勢群體，不僅是因為官員心地善良，更是因為他們必須這樣做，否則就會受到民意通過一些既定程序傳送的壓力。如果沒有這些程序，說降就降，跟說漲就漲沒什么區別，都是可怕的事情。所以有人說，不可期的行政之憂，甚于不漲價的春運之喜，經過聽證之后的降價才值得高興。

　　就公路春運降價而言，決策程序就更加重要了。我沒有查到到那個通知全文，不知道具體的安排，但我知道公路不像鐵路這么簡單，管理上層次更多，運輸企業也更加分散，市場化程度也更高，它的定價體系早在十多年前就分為國家定價、國家指導價和市場調節價三種模式。在燃油價格變化的過程中，各地交通部門和物價部門又多次放手，擴大運輸企業自由調節價格的自主權。

　　這些東西也不是不能變化，但是它會牽涉更多方面的利益，需要一個復雜的談判過程。從事公路運輸的，不僅有國有企業，還有民營企業，還有個體戶。一個個體戶貸款買一輛客車，是基于以前的定價政策和市場行情進行了估算，而春運是他這一年收入中最大的來源。也許這些企業和個人在春運期間都賺了不正當的暴利，但是認定暴利并予以剝奪或糾正，是否需要一個程序性的決策機制？

　　公路今年春運不漲價，是在鐵路宣布不漲價之后才開始籌劃的呢，還是早就有了這個打算？交通部副部長徐祖遠在16日表示，贊成公路和水路在春運期間不漲價，希望有關交通部門主動地與物價部門進行溝通和協調。結果，只用了兩天時間，不漲價的結果就溝通出來了。如此高效的決策機制到底是什么呢？

　　如果交通部門屬于公用事業，那么價格調整就應該召開利益相關各方(不只是交通部門和物價部門)的聽證會；如果公路運輸行業已經市場化，那么政府一刀切就顯得干預太多。雖然我也認為春運期間暴利問題嚴重，但更不希望政府部門把春運不漲價搞成形象工程。有人可能認為，這種形象工程對老百姓有利，不是很好嗎？未必如此。如果對市場造成傷害，最終對老百姓沒有好處。二十年前春運票價就沒有這么貴，但出行也沒這么方便。

　　鐵路和公路春運不漲價，是今年民生的一件大事。在多年的怨聲載道之后，不漲價終于變成了現實。它對于別的事情具有很強的借鑒和示范意義，因此公眾知道得越多越好，這樣以后大家就知道該怎樣去爭自己的權益了。所以，我強烈呼吁有關部門公開其決策過程。