鄧聿文：被廢止的意見稿因誰而出

　　鄧聿文

　　建設(shè)部一夕之內(nèi)廢止自己出臺的文件，此事引起了人們對建設(shè)部廢止動機的猜疑，對此，建設(shè)部新聞發(fā)言人日前表示：征求意見稿正處于研究過程中，一旦發(fā)現(xiàn)不符合國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部文件要求，就予以廢止是很自然的事情，并沒有其他的原因。(《中國經(jīng)濟周刊》1月15日)

　　國務(wù)院辦公廳去年轉(zhuǎn)發(fā)的《建設(shè)部等九部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》中，有“凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的規(guī)定。對照此規(guī)定，征求意見稿被廢止，實在情理之中。然而，這樣一個明顯與先前政策相沖突的意見稿，究竟是因何而出呢？

　　九部門意見出臺后，建設(shè)部遲遲沒有出臺實施細則，這給了地產(chǎn)商足夠的時間去游說和消化該政策帶來的不利影響，一些地方就有許多項目被“低調(diào)放行”，致使去年這一被認為最具威力的新政在執(zhí)行環(huán)節(jié)大打折扣。不出臺實施細則也就罷了，建設(shè)部近日公布的這個征求意見稿，竟然對面積標準有所放寬，最高可達原90平方米的1.19倍，約107平方米。這等于是在安撫地產(chǎn)商們：你們不用擔心“70%，90平方米”政策的影響。如果不是建設(shè)部原本就沒打算要好好執(zhí)行自己制定的政策，至少也讓人們懷疑建設(shè)部執(zhí)行該政策的決心。

　　事實上，地產(chǎn)商利用自己的力量影響乃至改變政府的政策已不是第一次。2003年6月，央行出臺《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》(121文件)。121文件被認為是“10年來最嚴厲的措施”，但在地產(chǎn)商的同心協(xié)力之下，也遭遇了被“架空”的命運。所以，如果我們從反面想一想，就能夠大概知道建設(shè)部為什么會出臺這個短命的文件。

　　這些年來，圍繞著房地產(chǎn)市場的

宏觀調(diào)控，不同利益群體的博弈非常激烈。這其中，尤以地產(chǎn)商們的力量最為強大，能夠頻頻在媒體上曝光以引導公眾預(yù)期，頻頻拋出萬言書之類的政策建議以影響政府決策。建設(shè)部這個短命的征求意見稿，雖然被廢止了，但從中不難看見地產(chǎn)商與有關(guān)部門的利益瓜葛之深。

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