毛建國(guó)：內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率不是終點(diǎn)

　　毛建國(guó)

　　一直以來(lái)，內(nèi)外資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，以及由此派生出的外資企業(yè)超國(guó)民待遇現(xiàn)象，在新年之際見(jiàn)到破冰之舉。近日，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的企業(yè)所得稅法草案，已提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。此制度創(chuàng)新被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志之一。(1月3日《人民日?qǐng)?bào)海外版》)

　　應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家對(duì)外資企業(yè)所得稅采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策，為改革開(kāi)放、吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但任何事物總是發(fā)展的，今天的中國(guó)，是任何一個(gè)想要追求最大利潤(rùn)的外資企業(yè)所不能、所不敢忽視的。中國(guó)在謀求與世界的接軌，同樣，世界也在謀求著與中國(guó)的接軌。而且，內(nèi)外資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，已經(jīng)極大地影響了公平經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。外資企業(yè)憑借超國(guó)民待遇，取得了市場(chǎng)領(lǐng)先位置，對(duì)民族企業(yè)民族品牌形成了巨大的壓力。此時(shí)，外部重視中國(guó)市場(chǎng)，內(nèi)部呼吁平等，可以說(shuō)，中國(guó)構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)平等地位的條件已經(jīng)成熟。

　　正是在此背景下，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌正式進(jìn)入我們的視線。正如有專家所說(shuō)，此舉“有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，有利于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)”。

　　意義如此重大，理應(yīng)值得歡呼。但是，我們必須看到，打破外資企業(yè)超國(guó)民待遇，還任重道遠(yuǎn)。

　　外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，絕不僅僅表現(xiàn)在企業(yè)所得稅。所謂超國(guó)民待遇，是全方面的，不僅指稅收政策還包括投資環(huán)境。隨著草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，稅收政策方面內(nèi)外資企業(yè)并軌已現(xiàn)曙光，但投資環(huán)境尚未見(jiàn)清晨第一縷陽(yáng)光。僅以目前熱熱鬧鬧的招商引資為例，很多地方，只要外資肯來(lái)，是要地有地———而且價(jià)格很低，要政策有政策———怎么讓外資滿意怎么來(lái)。

　　外資企業(yè)的超國(guó)民，源于政府權(quán)力的“超國(guó)民”———不受監(jiān)督，為所欲為。權(quán)力只是一個(gè)抽象的概念，常常表現(xiàn)在個(gè)人身上，體現(xiàn)為個(gè)人權(quán)力。所得稅的并軌，可以從制度層面來(lái)保證；但投資環(huán)境以及發(fā)展環(huán)境內(nèi)外平等，卻往往賴于政府個(gè)別官員個(gè)別人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。如果官員尤其是決策官員重視，那么平等就有可能，反之則不可能。現(xiàn)在，招外商引外資工作如何，是懸在不少官員頭上的一把利劍，而外資也往往“挾資本以令官員”。如此現(xiàn)實(shí)下，指望地方官員在自己轄區(qū)內(nèi)打破外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，很不容易。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是公平經(jīng)濟(jì)。內(nèi)外資企業(yè)在起點(diǎn)上存在先天性的不公平，在終點(diǎn)上由于競(jìng)爭(zhēng)又不可能產(chǎn)生結(jié)果上的公平，政府的責(zé)任就是制定規(guī)則的平等，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的公平。內(nèi)外資企業(yè)的不平等地位，無(wú)疑是對(duì)公平經(jīng)濟(jì)的極大破壞，并最終影響市場(chǎng)破壞市場(chǎng)規(guī)律的正常運(yùn)行。從這意義上說(shuō)，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率只是起點(diǎn)，不是終點(diǎn)。