葉檀：除了漲價外 發改委對于環保降耗已無良方

    發改委還自以為是全能型經濟調控師嗎

　　經濟人之葉檀專欄

　　如果不出意外，我們將在2007年迎來資源產品價格的又一輪高漲期。雖然2006年我們已經領教了資源價格上漲的威力，但就漲價的幅度與廣度而言，不過是小巫見大巫。

　　根據《財經》雜志報道，國家發改委價格司起草的資源性產品價格改革方案——《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》已獲得發改委主任辦公會議的原則通過，將上報國務院。該方案的目的是為了保護環境與節約資源，核心手段是利用價格杠桿也就是漲價，除了水、石油、電力、天然氣、煤炭等資源性產品價格之外，還將提高排污費、污水處理費與垃圾處理費的收費標準。

　　發改委官員之所以甘當消費者的活靶子，乃是因為主政官員和學者除了動用價格杠桿之外，對于降低能耗、保護資源迄無良方。先看看背景。首先，我國粗放型經濟發展模式導致單位

能源不降反升。這使發改委官員輾轉反側，屢屢提及。

　　其次，對于壟斷企業的約束政策宣告基本破產。從上世紀90年代開始，我國開始試驗資源產品市場化定價，并由此開始對資源壟斷性企業進行市場化改革。但結果我們都已經看到，政府主導的行政壟斷破除行動在國資委主任“中國不存在壟斷”的表態中宣告了另類的失敗命運。既然壟斷企業的利益無法撼動，那么只能靠撼動非壟斷企業以及普通消費者的利益來減少資源的絕對使用量。

　　利用價格杠桿轉嫁成本與遮掩施政不力，進而解決中國資源瓶頸，成為政策主導者的共同觀點。但在缺乏必要的利益博弈和未經獨立第三方嚴密論證的情勢之下，表面上是對市場化定價體制的重視，骨子里恰恰是主政的利益共同體對于市場公平博弈權與經濟科學性的蔑視。而以行政手段人為調整價格杠桿的最大惡果，是可能造成計劃經濟體制全面復歸。

　　首先體現在民生上。說這些官員與壟斷企業的執掌者不體恤民情似乎不符合實際，作為石油、天然氣的配套改革，政府將用開征特別收益金、提高資源稅等方式，將企業額外增加的部分收入上繳國庫，專項用于對使用天然氣的低收入群體和以天然氣為燃料的

出租車、城市公共交通的補貼。這些補貼效果如何，我們可以問問任意一個城市的出租車司機與工薪族。筆者在浙江省西南小鎮上的親戚開始重新上山撿柴來燒，一是價格補不到他們這些工薪族頭上，二是即使小有補助，在層層發放后也幾乎可以忽略不計。

　　其次是以成本加合理收益的方式進行資源定價，表面上兼顧了各方面的利益，實際上是通過資源定價將臆想中的成本與行業發展思路強加于市場，使產業沿著政府指定的路徑向計劃模式回歸。無需過多指出，政府核定成本是一項不可能完成的任務，《財經》此次報道的一些電廠在獲得了脫硫電價的高上網價格后，平時卻不運行脫硫裝置的案例，已指出了這一點。

　　為了讓成本核算更加科學，相關部門細化了成本考核指標，如在

煤炭價格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的構成，在成本中加入礦權取得成本、資源開采成本、生態環境恢復治理成本、安全生產成本以及資源枯竭后的退出成本。毫無疑問，越細化，需要的行政成本越高，越依賴企業的成本申報自覺。有關部門最好認真總結迄今為止成本考核失敗的經驗，否則只能像西西弗斯一樣絕望。所不同的是，有關部門推動的巨石中所蘊含的權力、利益等黃金是人人艷羨的。

　　與此類似的是以行業、企業劃分資源使用價格。讓人奇怪的是，中國市場經濟發展了將近三十年，有關部門居然還相信用行政調控可以讓市場按一己之意志行事，全然忘記對于企業與投資者而言，投資回報率才是王道。電解鋁等高污染行業并不會因為電價、水價上漲就止步不前，相反，各大企業還在趁資本回報率高企時做大做強。更重要的是，這些企業同樣學會了壟斷收益這一絕招，央企大壟斷，地方重點企業小壟斷，以消解資源價格上漲所帶來的影響。市場因此在計劃管理之下急速退回了各立山頭的集體經濟時代。

　　通過成本收益法，通過行業差價法，通過福利補償，有關部門把自己當成了一個全能型經濟調控師。這樣的角色我們似曾相識，正因為調控師難當重任才進行市場化改革，沒想到三十年不到就忘了教訓。

　　(作者系資深財經評論員)

　　本版言論僅代表作者個人觀點