易憲容：中國經(jīng)濟目前最大問題是制度瓶頸

    易憲容

　　隨著中國經(jīng)濟改革的深入，所顯現(xiàn)出的不少問題都是與制度瓶頸有關(guān)。進(jìn)一步說，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的大量問題，并不是因為沒有制度規(guī)則，也不是因為制度規(guī)則不夠健全，而是這些制度規(guī)則在確立過程中的正當(dāng)性與程序性尚有疑問。如果不厘清根本問題，那么再多的制度規(guī)則也不能夠建立起好的市場秩序，再多的制度規(guī)則也不能夠保護(hù)每個公民的基本利益。

　　中國電信及水電部門的工作人員，無論是職工還是管理層，其工資水平都高于國內(nèi)其他競爭性行業(yè)職工工資的幾倍、十倍，甚至上百倍。最近有部門認(rèn)為應(yīng)該對他們減

　　薪，但行政減薪真能達(dá)到效果嗎？國內(nèi)的油價跟漲不跟跌，與

國際油價接軌方式反映出油價制度的混亂；目前國內(nèi)股市鶯歌燕舞，股指連創(chuàng)歷史新高。根本原因就在于中國證券市場機構(gòu)投資者開始對中國市場的上市公司重新估價”，而發(fā)現(xiàn)價值最大、重要估價最耀眼的又是金融股、

房地產(chǎn)股、石化類股、電信股等基本上由國家主導(dǎo)及由國家聚集整個社會資源的公司。市場還是那個市場，公司還是那個公司，但由于這些上市公司的政府主導(dǎo)型，它們自然成為市場最有價值的公司。

　　再來看國內(nèi)的金融市場，幾年來四大國有銀行改革的成就，并非是國內(nèi)銀行有什么翻天覆地的變化，也不是國內(nèi)銀行業(yè)給國內(nèi)居民帶來了新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而完全是政府直接幫助的結(jié)果，比如政府的直接注資(如不良資產(chǎn)剝離及外匯注資)、政府通過政策間接地讓整個社會財富向國內(nèi)銀行業(yè)聚集(如在政府嚴(yán)格管制下使得居民的金融資產(chǎn)只能夠集中在國內(nèi)銀行)及向銀行業(yè)轉(zhuǎn)移(如通過低利率政策使得居民儲蓄存款收益率極低從而讓居民財富向銀行制度化轉(zhuǎn)移)、通過特權(quán)渠道讓中行及工行輕易地擠占證券市場上市資源、嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度讓既有銀行形成對金融資源的壟斷等。在這種政府直接或間接的推動下，國內(nèi)銀行業(yè)特別是四大國有銀行當(dāng)然會取得不小的成績，但實際上這些成就與經(jīng)營者的努力關(guān)系不大、與市場要求也差距很遠(yuǎn)。

　　上述現(xiàn)象的產(chǎn)生不是制度確立的結(jié)果，而在于確立制度的程序有問題。在現(xiàn)代社會中，個人利益分化是必然之路。每一個市場、每一個分化了的利益團體都會從各自利益的角度來強調(diào)其市場、其行業(yè)、其單位利益的重要性，都會千方百計地通過不同的方式爭取其集團利益，甚至于為通過制度性掠奪與侵占他人之利益尋找正當(dāng)理由。

　　這里涉及到兩個問題，一是制度本身的合理性與正當(dāng)性，二是制度規(guī)則確立的程序是否合法合規(guī)合乎理性。如果沒有有效的制度安排，制度程序不合理，很可能導(dǎo)致制度議程設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范、不重要，具有投機性。靠近這種制度規(guī)則議程設(shè)置的團體就容易把不重要的問題，或僅是體現(xiàn)少數(shù)人利益的問題放在重要的政策討論的議程中，影響重要的或涉及更多人利益的政策議程，從而使侵占國家利益及侵害消費者利益的行為制度化與合理化。

　　如果政府的職能部門要借助公權(quán)力來謀取行業(yè)與部門利益，不僅會嚴(yán)重侵害國家及消費者的利益，而且借公權(quán)力把這個侵害與掠奪消費者利益的行為制度化與合理化，也是對公權(quán)力的一種嚴(yán)重侵害，從而會大大弱化公權(quán)力的權(quán)威。我們社會及相關(guān)的政府職能部門能意識到嗎？國內(nèi)有相應(yīng)的法律或規(guī)則來限制與約束這些行為嗎？這就是目前

中國經(jīng)濟改革的最大問題，制度瓶頸。