盛大林：經(jīng)濟(jì)適用房腐敗正在制度化
盛大林
您聽(tīng)說(shuō)過(guò)300平方米的經(jīng)濟(jì)適用房嗎？您聽(tīng)說(shuō)過(guò)“專供省直機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)適用房”嗎？是的，您可能沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，多年關(guān)注經(jīng)濟(jì)適用房的筆者也是第一次聽(tīng)說(shuō)。
據(jù)媒體報(bào)道，山東省濟(jì)南市就有這樣兩個(gè)小區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房。這8棟位于“富人區(qū)”的“省直機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房”的房產(chǎn)面積都在160平方米以上，最大的接近300平方米。當(dāng)初開(kāi)發(fā)時(shí)約定價(jià)格是每平方米1900元，而現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)在4290元到6000元之間。
“富人區(qū)”、“小高層”、300平方米”……這些通常意味著“高檔豪華”的詞語(yǔ)竟然與經(jīng)濟(jì)適用房”聯(lián)系在了一起，真讓人大開(kāi)眼界！
經(jīng)濟(jì)適用房是政府政策保障性住房，定向供應(yīng)中低收入家庭。其基本特征是低標(biāo)準(zhǔn)、小戶型、低價(jià)位。為了降低成本，它的用地由政府無(wú)償劃撥，多種稅費(fèi)減免，利潤(rùn)也被控制在3%以內(nèi)；為了讓中低收入家庭買得起，各地政府都會(huì)制定嚴(yán)格的面積標(biāo)準(zhǔn)，比如濟(jì)南市規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房面積最大不得超過(guò)85平方米。為了避免高收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，政府實(shí)行申報(bào)審核制度。報(bào)道沒(méi)有提及濟(jì)南市規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)是多少北京市是家庭年收入低于6萬(wàn)元，鄭州的標(biāo)準(zhǔn)是4萬(wàn)元)，但可以肯定的是，絕大多數(shù)省直機(jī)關(guān)的職工沒(méi)有購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的資格”。
半年前，曾有媒體報(bào)道說(shuō)，鄭州市有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)被幾家市直機(jī)關(guān)“團(tuán)購(gòu)”了。此前，鄭州市房管局幾次公開(kāi)發(fā)售經(jīng)濟(jì)適用房，還搞起了轟轟烈烈的“公開(kāi)搖號(hào)”，一派公平公正的景象。但公開(kāi)發(fā)售和公開(kāi)搖號(hào)的經(jīng)濟(jì)適用房中，卻從來(lái)都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)那兩個(gè)小區(qū)的名字。事實(shí)上，直到媒體報(bào)道后，人們才知道那兩個(gè)“花園式”的小區(qū)竟然是經(jīng)濟(jì)適用房！
自從誕生之日起，經(jīng)濟(jì)適用房就遭到專家的質(zhì)疑。隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)疑的聲音也越來(lái)越多。以前的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面：一是擾亂市場(chǎng)，二是難保公平。事實(shí)證明這種擔(dān)心并不多余，近年來(lái)，開(kāi)著私家車住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象越來(lái)越多。這主要是由于資格審查不嚴(yán)、政府有關(guān)部門以及開(kāi)發(fā)商的權(quán)力尋租和違規(guī)操作所造成的。針對(duì)這些問(wèn)題，政府也采取了一些措施，比如嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房的面積以及“搖號(hào)”的出現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)這些措施也取得了一些效果，高收入家庭不能再像以前那樣輕易地買到經(jīng)濟(jì)適用房了。但一種新的不公平現(xiàn)象卻出現(xiàn)了，那就是像濟(jì)南市和鄭州市這樣繞過(guò)制度，或者實(shí)行“制度雙軌制”———即一套制度對(duì)外，一套制度對(duì)內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)適用房本來(lái)是為中低收入家庭準(zhǔn)備的，但事實(shí)上卻成了不少高收入家庭的盛筵。就在眾多低收入家庭為買不到經(jīng)濟(jì)適用房而發(fā)愁的時(shí)候，作為政策制定者兼執(zhí)行者的政府部門卻“近水樓臺(tái)先得月”。如果說(shuō)以前經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域存在的問(wèn)題還只是暗箱中的個(gè)人行為的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)慢慢演變?yōu)榘牍_(kāi)的、有組織的政府行為了。
自己無(wú)償劃撥土地，自己減免稅費(fèi)，然后把成片的超低價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房賣給自己———這已經(jīng)不是某個(gè)人或某個(gè)部門的腐敗，而是制度性的、整體性腐敗。
