王一江

　　來到新德里國際機場，大廳里燈光昏暗，人聲鼎沸；大廳通往停車場的磚頭路面，坑坑洼洼，塵土與垃圾一色；停車場上熙熙攘攘，閑牛與破車共舞。從頭到尾，好像只有天上的月亮是安靜和干凈的。這種場面，從正面來評價，可以說，印度政府還真是為民主體制所制約，沒有多少空間搞裝點門面的形象工程。事實上，在新德里國際機場看到的印度，就是整個印度的真實寫照，就是一個以貧窮落后、又臟又亂為特色的國家的縮影。

　　印度作為世界上最大的民主國家，與西方發達國家在歷史、文化、語言、人員方面的交往都比中國更加方便，自然資源秉賦很多方面也比中國優越，獨立60年，卻始終不改貧窮落后的面貌，原因何在？

　　在于這個國家長期信奉政府干預經濟，獨立以來，政府干預和計劃經濟的思想一直在印度占主導地位。政府干預和計劃經濟不但窒息了印度早期的經濟發展，也為印度留下了四大遺產，直至今日，這些制度性因素仍在制約印度的改革和發展：一是國有制在一些關鍵性行業(比如銀行業)占主導地位；二是對外不開放，缺乏國際競爭，國家對進出口和外匯實行全面管制；三是龐大的官僚體制，導致的嚴重腐敗，在最近一些國際上關于國家腐敗程度的排名單上，印度與中國和俄羅斯等國家不分伯仲，都處于腐敗最嚴重國家的行列；四是導致勞動力市場窒息和僵化的勞動立法和就業制度。

　　這些制度性因素對經濟發展的制約，無需贅述。但問題是，中國當時也有這些計劃經濟的“遺產”，為何1980年代以來的經濟發展會比印度快得多呢？

　　原來，印度的改革在第四條，即勞動與就業體制方面的改革幾乎沒有進展。僵化的勞動立法和就業制度對印度經濟的影響, 我在與印度朋友的交流中得到了更深的理解。

　　近年來，印度經濟增長加快，特別是印度軟件業的發展，使印度幾乎可稱為軟件超級大國，很是令國人羨慕。見到印度朋友，總免不了要贊揚他們幾句，同時也想打聽一下他們軟件業飛速發展的訣竅為何。沒想到，每逢這種場合，印度朋友對我的贊揚均持否定態度。他們的觀點是，科技行業的成就固然不可否認，但科技行業的發展，需要的是高技能的勞動力，這只能使極少數精英分子收益。印度是一個整體教育水平和勞動力素質很低的國家。在這樣的國度里，要大規模增加就業，使大眾分享經濟增長的好處，必須像中國一樣，以制造業作為主導產業，推動經濟發展。

　　這個看法非常中肯深刻。很清楚，勞動立法和就業體制對印度經濟發展的影響主要在于，它阻礙了制造業的發展，這同時也導致在分配關系上，發展的好處向少數精英傾斜，大眾不能充分參與發展的過程和分享發展帶來的好處。

　　印度的勞動立法多而復雜，光是聯邦一級關于勞動報酬和福利的法律規定，就包括勞動者報酬法(1923), 周假日法(1942), 工資法(1936)，最低工資法(1948)，工資支付補償法(2005), 分紅法(1965)，感謝費法(1972)等等, 還有牽涉產假、童工和合同工報酬的立法，立法的時間從殖民地時期直至現在，總計至少在10多個以上。印度是一個聯邦制國家，除了聯邦立法，各州關于勞動問題的立法更是不計其數，且有很大差異。

　　在印度所有的勞動立法中，影響最大的，公認為《產業爭議法》(Industrial Disputes Act, IDA)。這個法律是1947年印度獨立前夕通過的，上世紀80年代中期有過一次修正案。這個立法的核心內容，是規范企業招聘和解聘員工的條件和程序。它明確規定，所有超過100人的企業，在解雇員工時，必須獲得州政府的批準。印度是一個民主國家，否決一個雇主的解雇請求，損失的是一票。批準一個解雇請求，損失的是成百上千或更多的選票。政治家從自身利益出發，非常符合情理地幾乎從來不批準雇主要求解雇員工的要求。

　　雇主失去了解雇員工的權利，對員工有什么影響？有兩個最明顯的影響。

　　一是有工作的人有了絕對的工作安全，就沒有必要積極工作了。我在世界銀行的一個朋友告訴我，他們援建印度的一個

高速公路項目，最后中標的是一家中國公司。我初聽十分不解：難道中國的勞動力成本比印度更有

競爭力嗎？答曰: 非也，關鍵的差別在勞動態度。中國工人來做這個項目，一定會不辭勞苦，夜以繼日，做完拿錢回家。印度的勞動力成本不比中國貴，但工人勞動太懶散，他們來做，這條路就不知何時完工了。總體來說，在印度，生活的悠閑和時間的寬松是顯而易見的，大家都是優哉游哉，擅長于高談闊論。

　　更嚴重的是，有工作的人非常舒服，更多的人則找不到工作。人們不用多少聰明才智即能明白，100人以上的企業用工和解雇需要政府批準，雇主就會盡量將企業規模控制在100人以下，超過100人的企業，雇人時也是慎之又慎。IDA作為保護員工權益的立法，極大地限制了印度制造業的發展空間，也嚴重制約了整個經濟的發展。從1960年至1995年，制造業占GDP的比重在印度尼西亞從9%增加到24%，在

馬來西亞從8%增加到26%，在泰國從12.5%增加到28%，而同期印度制造業在GDP的比重從原來高于上述國家的13%，僅僅增加到18%。制造業的增長緩慢，不僅使這一時期印度的整個經濟增長慢于上述國家，尤其如很多印度朋友所指出的那樣，使得沒有受過良好教育的大眾無法參與，無法在發展過程中找到工作并從中收益。因此，印度這一時期的經濟增長與其他國家的發展經驗相異，并沒有導致絕對貧困人口的大幅度下降。

　　印度為什么落后？就是因為政府的過度立法、嚴格的就業管制擴大了政府尋租的空間，卻窒息了制造業發展的空間。

　　來源：經濟觀察報網