巫繼學

　　在公元二〇〇六年年未，正當經濟發展活躍國家為本年度的GDP指數歡心鼓舞的時候，在全球范圍都有一系列糧食價格上漲、糧食緊缺的壞消息。糧食安全一時間再次成為世人的心頭之患。究竟這些消息有多壞或許并不是第一重要，因為它最終要有準確的數據來說話。但這些消息引起人們的警惕才是最要緊的，因為“糧食安全”再次被推到經濟問題的前沿。

　　聯合國糧農組織于今年10月發表的報告指出，全球正面臨30年來最嚴重的糧食危機，現時有40個國家存在著不同程度的糧食短缺，當中包括26個非洲國家、10個亞洲國家及3個拉丁美洲國家。他們急需國際社會提供糧食援助，否則極有可能面臨饑荒。報告更預計，今年受不穩定天氣影響，全球部分地區的農作物收成將減產，全球糧食產量預算只有20.13億噸，比今年7月份報告所預測的下降近800萬噸，與2004年的26.8億噸相比，連續第二年呈下降趨勢。有科學家計算，1999年時全球糧食產量可養活全球總人口大約116天，但到了今年就只夠苦撐57天，低于一般的安全水平。

　　在國內，據商務部市場運行司監測，11月下旬，由于工業用糧需求旺盛和糧農存在惜售心理等因素影響，小麥、玉米、大豆和籽棉收購價格分別出現不同上漲；受原料價格上漲等因素影響，全國食用油平均零售價格較10月份上漲了6.04%。(據新華社北京7日電)于是，《京魯粵部分糧油價格“恢復性”上漲》、《北京廣東山東等地部分糧油價格上漲》、《各地糧油價格輪番上漲》連篇累牘見諸媒體。

　　在這個背景下，國務院辦公廳近日發出關于做好糧油供應工作穩定糧食市場的通知，指出我國糧食生產實現連續3年豐收，今年糧油供求總量平衡，庫存充裕。近一個時期，受國際市場、國內流通等多方面因素影響，部分地區糧油副食品價格出現一定程度上漲，引起社會各方面的廣泛關注。對這次糧價上漲，既要看到這是近兩年連續下降后的合理回升，有利于保護農民生產積極性和增加農民收入；又要防止價格過度波動影響城市低收入困難群體的生活和社會穩定。要求各地區、各有關部門要明確責任，密切配合，采取有效措施，切實做好糧油供應和市場穩定工作。(新華網，2006年12月13日)

　　在我看來，這傳遞的可不是一般的信息。當然，人們可以有不同的解讀，仁者見仁，智者見智。而我從這類消息透視到的、聯想到的，是糧食與土地的關系。我想說，毫無疑問，除去環保問題之外，土地大量、迅速地銳減必須為糧食安全問題負上重要責任。

　　其實，這也并不是什么秘密，不僅有層出不窮的實際案例出面指證，而且有統計資料相印證。在中國，現在到了必須為保衛耕地做些什么的時候了！依據我多年的觀察與思考，要遏制土地的非正常占用，不從制度上解決問題，僅僅依靠現行政策與法律法規，是難有大作為的。

　　實際上，如果從土地的基本制度上有一個合理安排，或可從根基上為資本進攻農地構筑一道防線。我這里說的土地的基本制度，就是中國億萬農民長相守望的夢想，擁有自己的土地，即耕者有其田。

　　中國農業改革發展到今天，土地所有制問題已經成為了一個焦點。所謂“三農”問題，說到底，終究繞不開地權這個核心。本文試圖從馬克思主義經濟學觀點出發，闡述我對農村土地制度改革的看法，即建立國土公有制下的以個人所有制為基礎的土地混合所有制。

　　其實，人類社會迄今為止的土地所有制，都是在土地最終國家所有制或者土地全民所有制基礎之上實現的。為了說明問題，這里我提出一個新概念，叫土地的“國土所有制”，用以區分土地的“經濟所有制”。所謂國土所有制，是指對土地從一個民族國家對領土的占有意義上的所有制制度。所謂土地的經濟所有制，是指在經濟生活中將土地作為生產資料占有的所有制制度。任何經濟意義上的土地所有制，最終都是由土地的國土所有制決定的。經濟學家們大凡都忽視了，土地不同于迄今為止我們所知道的任何生產資料，它有兩個顯著特點：其一，是土地的存在離不開地球的載體與地理位置，就是說它是不可移動的，萬世固存的，并與地球生命共存亡。其二，這一特點決定，土地的存在與國家領土不可分，雖然不能說凡領土就是土地，但凡土地必然是領土。土地及其共生的礦山、河流、海洋、森林等等不可位移的可再生資源，產生了一個終極的最后所有權問題，即國土所有權。在實現上，它才可能與其它任何資源一樣，在經濟活動中被利用，在市場經濟中被交換，其所有權被讓渡。就是說，在經濟社會中，土地獲得經濟所有權特征。正是由于土地的上述兩個基本特征決定，土地的經濟所有制無論如何變化，其終控權依然在原本的經緯線上，依然掌握在這塊土地所依的政體上。沒有人能拿走，沒有人能改變它本來的地理位置。

　　所以，土地所有制在經濟意義上的所有制，一概地都是默認土地國有制或者全民所有制基礎上的二級所有制、派生所有制。國土所有制是土地的最終所有制，它決定其經濟所有制。換句話說，所謂土地的經濟所有制，實質上都是土地的使用權所有制。

　　經典作家的論述給予了我們更堅實的佐證。在西方的歷史上，如果農民所擁有的土地可以獲得法律上的所有權證書，在行政權力的范圍內當這個證書已經變得多余或成為威脅因素時，國家就可以在任何時候尋找各種理由輕易地把這個證書廢除。“小農──僅僅是名義上的私有者，然而也是最危險的，因為他們直到現在還以為自己是實際上的私有者。在英國，憑議會的一道法令，在兩個星期里就可能使土地變為公共財產。在法國，這卻要通過土地所有者負債累累和擔負重稅才能實現。”((《馬克思恩格斯全集》，16卷第649頁) 如果農民所擁有的土地是包括自己在內的什么所謂集體所有制，這個所有制可能是一個十足的冒牌貨，國家始終掌握著任意動用土地變更和土地買賣的壟斷權力，這樣土地的終極所有權在國家手里而不是在那個所謂的什么被愚弄的集體那里。“在過去的種種冒充的集體中，如在國家等等中，個人自由只是對那些在統治階級范圍內發展的個人來說是存在的，他們之所以有個人自由，只是因為他們是這一階級的個人。從前各個個人所結成的那種虛構的集體，總是作為某種獨立的東西而使自己與各個個人對立起來；由于這種集體是一個階級反對另一個階級的聯合，因此對于被支配的階級說來，它不僅是完全虛幻的集體，而且是新的桎梏。”(《馬克思恩格斯全集》，第3卷第84頁)而在東方，在亞洲，在中國，前資本時期占統治地位的土地制度是古老的土地國有制。“不存在土地私有制，的確是了解整個東方的一把鑰匙。這是東方全部政治史和宗教史的基礎。但是東方各民族為什么沒有達到土地私有制，甚至沒有達到封建的土地所有制呢？我認為，這主要是由于氣候和土壤的性質。──農業的第一個條件是人工灌溉，而這是村社、省或中央政府的事。──土壤肥力是靠人工達到的，灌溉系統一破壞，土壤肥力就立即消失，這就說明用其他理由難以說明的下述事實，即過去耕種得很好的整個整個地區，現在卻荒蕪起來，成了不毛之地。這也說明了另一個事實，即一次毀滅性的戰爭足以使一個國家在數世紀內荒無人煙，文明毀滅。”((《馬克思恩格斯〈資本論〉書信集》，第80-81頁)

　　回顧人類幾千年的世界文明史，都沒有史實證明，可以在經濟所有制的層面上通過購買獲得國土成其為民族國家的成功范例。人類群族對外部世界的占有，起步于人與自然的關系，后來演變為群族與群族之間的爭斗。民族國家的國土建立，都是軍事強權下的占有。不過，人類社會的漫長文明史經歷了幾千年之后，一個被稱之為“美利堅合眾國”的，以一種劃時代的方式改寫了以往歷史對國土的獲得方式：經濟購買。

　　我們知道，1776年7月4日，北美13個殖民地宣布脫離英國獨立。此時，美國領土只有大西洋沿岸13個州的面積，約80萬平方公里。1783年，英國承認美國獨立，并先后把13個州以外大西洋沿岸的大部分土地劃歸美國，美國領土達到230萬平方公里，約占現在美國本土面積的30%。1789年，美國聯邦政府成立。剛剛成立的美國很快就走上了領土擴張的道路，除了用戰爭，金錢成了獲得領土最常用的方式。1802年，當時的美國總統杰斐遜與法國談判，希望以高價買到這一大片土地。結果，談判出乎意料的順利和迅速，拿破侖竟以8000萬法郎(當時約合1500萬美元)的價格把如此大片的土地賣給美國，連美國都感到不可思議。1848年2月2日，美國與墨西哥簽訂條約，美國只象征性地支付1500萬美元，就購買了包括加利福尼亞、新墨西哥地區在內的近140萬平方公里土地。接著，在1853年，美國駐墨西哥公使加茲登又以1000萬美元購得美墨邊境近10萬平方公里土地(后以“加茲登”命名此地)。當然，這筆交易是以戰爭勝利、軍事威懾為前提而完成的。1867年3月，俄國派官員到美國洽談出售阿拉斯加問題。當時，美國國務卿威廉·西沃德是個狂熱的擴張主義者。他在同俄國談判時，開始出價500萬美元，后以720萬美元的價格同俄國在一夜之間達成了購買協議，并且急不可待地于第二天凌晨在協議書上正式簽字。終于，美國以絕對低廉的價格買到了面積達150多萬平方公里的巨大半島及其周邊的阿留申群島。總之，美國在100多年中，只用5000多萬美元，卻奪取了相當于獨立初期3倍多的領土。不過，史學家在描述這一購買過程中，似乎并沒有否認這種購買背后的軍事威懾與強權壓力。那末，用今天的市場理論來解讀，美國式的國土購買是不是完全意義上的經濟交易，尚存疑惑。這就是人們總是發問：為什么美國的國土購買是絕無僅有空前絕后的，迄今也沒有再出現過國土意義上的土地私有制，沒有出現過一個國家通過土地購買獲得國土的實例？日本一直以來都在嘗試用這種辦法來擴大疆土，至今仍然兩手空空。

　　面對中國的土地制度改革，我所主張的，既不是資本土地私有制，也不是小生產土地私有制，而是一種“重建個人所有制”，一種在此基礎上的種混合所有制。這便是自主勞動在農業上的實現。

　　馬克思在《資本論》第一卷第二十四章提出的“重建個人所有制”的設想，倒為我國農業土地制度改革提供了思路。只要稍加思索人們會發現，馬克思提出的重建勞動者個人所有制，在很大程度上與我國在農村廣泛實行的家庭土地承包制有相似之處。至少可以說，我們目前在農村進行的土地承包制，是最終通向農民實現個人所有制的一個良好基礎。而且我們注意到，馬克思講的“重建個人所有制”，在法文版中，他明確是指對資本占領農業之前的農民作為小生產者“自主的勞動”的復歸。

　　馬克思主義理論的核心是人的解放，而且是每個人的解放，并不是多數人或某個階級的解放；解放的目的是每個人的全面而自由的發展。馬克思在他的很多論述中，都貫徹著“個人”和“自由”這兩個基本點。如他認為在未來的社會集體里，“個人是作為個人參加的”，《共產黨宣言》明確指出“每個人的自由發展是一切人的自由發展的前提條件”。恩格斯也指出“要不是每個人都得到解放，社會本身也就不能得到解放。”在談及未來社會的生產方式時，馬克思多次采用了“聯合起來的個人”這個提法，突出個人在未來經濟組織中的地位和作用。如“聯合起來的個人對全部生產力的占有”，“全部生產集中在聯合起來的個人手里”，“受聯合起來的個人支配”，“聯合起來的社會個人的所有制”，“實現個人所有權”等等。特別值得注意的是，他還把個人所有權同自由聯結在一起，認為“生產者不占有生產資料是不能獲得自由的”。可見，在馬克思的心目中，未來社會的占有制度，稱之為社會所有制也好，公有制也好，共有制也好，甚至混合所有制也好，都包含著勞動者個人的自由權利，即生產資料所有權。排斥勞動者的個人所有權的占有方式，絕對不是社會主義公有制。

　　基此，我對提出一個新土地所有制的模式是：中國農村的土地所有制應該是“聯合起來的個人所有制”，即“國土公有制＋經濟混合所有制”。它并不是一種單純的所有制形式，而是一種以個人所有制為基礎的混合所有制形式。這種土地所有制之所以“新”，在于農民第一次在生產資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動者。

　　國土公有制是國家穩定，全民安居的基礎。試設想，如果土地最終所有權真正私有化，真正實現土地自由買賣，那末就可能出現下述情況：一個富裕的國家可以從另一個貧窮國家買下其土地，其極端表現也可以理解為買下這個國家。土地私有化的最終結果是極其荒唐，極其異端的。盡管在市場經濟條件下，一個國家的居民對另一個國家的土地可能實現購買，但土地的國家歸屬權、控制權并沒有改變。就是在美國這樣標榜為自由主義市場經濟的國家，它的所有土地也永遠在國家嚴格控制之下，盡管土地可以在經濟市場中賣來買去。

　　在生產資料占有上的聯合起來的個人所有制，意味著土地使用權既可以是私有制，又可以是集體共有制，還可以是股份合作制，以及多種所有制的混合構成。至于具體是那種所有制形式，完全取決于社會生產力的發展水平以及農民個的意愿。在這種混合所有制的結構中，土地使用權逐步地進入市場化運作。在這個框架內，資本方可進入操作，進行運行。

　　一當實現以個人所有制為基礎的土地混合所有制，這將告別目前存在的土地拋荒難題。農民擁有了土地，他可以在生產資料意義上隨意處置自己的這份財產。他權衡之后，可以將土地出租他人耕種收取地租，可以雇人代耕，可以以土地入股與他人合作經營，可以在不改變土地用途的基礎上改變經營方向，如果他認為休耕有利也可以休耕，等等。他自己的財產，他知道怎樣處置對自己有利。土地成為他自己的財產，本身就消除了土地拋荒的根源。特別是，市場機制進入農業，與農民的土地所有權結合，資源的閑置將不復存在。

　　一當實現以個人所有制為基礎的土地混合所有制，這將結束地方政府與基層組織對農民土地的任意剝奪。土地是農民的，地方政府與基層組織，很難再打農民土地的主意。以往，土地集體所有，基層組織(如村支書村長)在政府征用土地過程中往往終飽私囊。有資料顯示，在已出事的貪官中，90%的人與土地交易有關。而在基層組織人員中，幾乎沒有在土地交易中沒有從中獲利的。今后如果國家戰略發展需要征用農民土地，是政府與農民直接打交道，橫插一刀難上加難。

　　一當實現以個人所有制為基礎的土地混合所有制，也將掃除土地集約化進程的障礙。農民個人擁有了土地使用權，這意味著土地的聚集通道開啟，從而規模經營成為可能。中央最近提出的增強農業綜合生產能力，建立一種可持續生產能力，這是糧食增產、農業增效、農民增收的長效機制。為了提高農業綜合生產能力，必須大幅度增加農業綜合開發資金投入，諸如建設高標準基本農田，加大農村基礎設施建設。土地的混合所有制，將為投入的多樣性，投資的多渠道提供了有效機制。

　　一當實現以個人所有制為基礎的土地混合所有制，農業的市場化進程將大大加快，農產品的商品化將大大提高。商品經濟是以不同所有權為基礎的，土地的個人所有制是農業生產資料所有權的重大變化，它的直接后果就是為市場化的發展奠定了基礎。

　　一當實現以個人所有制為基礎的土地混合所有制，農民一方面是自己勞動力的自主所有者，同時又是土地使用權的自主所有者，那末在這里，勞動將成為真正的自主勞動，農民成為真正的自主勞動者。農民的整個經濟活動都將是自主勞動的實現。這便為個人所有制的聯合即自主勞動聯合體的誕生，創造了先決條件，提供了經濟基礎。

　　總之，中國土地制度改革必須適合中國國情，建立以個人所有制為基礎的混合所有制的土地制度，旨在為多元投資打開通道，盡快實現農業產業化、現代化的發展，盡快打造農業可持續發展長效機制，同時又長期保證耕者有其田。惟其如此，不能從根本上解決糧食安全問題。