□云力

　　據(jù)昨天的《新京報》報道，武漢市從去年11月就開始進(jìn)行規(guī)范公款接待的試點(diǎn)改革，今年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示制度，要求公款用餐中涉及到的費(fèi)用，必須在單位內(nèi)部公開，成為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的先行者。

　　公開是最好的監(jiān)督。在芬蘭，曾有中央銀行行長級別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺。對比之下不難看出，武漢推行的公示制度，盡管是“先行者”，但僅限于內(nèi)部公開，并不對外公開，這本身就在效果上打了折扣。因?yàn)閮?nèi)部公開是自己監(jiān)督自己，分寸、尺度等等完全由自己掌握，有相當(dāng)大的回旋余地。其監(jiān)督的效果只能取決于有關(guān)部門自己的決心，公眾依然無法參與監(jiān)督。

　　這與芬蘭的監(jiān)督有很大不同。芬蘭的公開是徹底對外公開，只要是公款請客，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有些什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要完完整整地在網(wǎng)上開列清單，公眾隨時可查，一覽無余。而且，對于公款吃請，相關(guān)規(guī)定具體到了菜的種類，如果官員不小心吃了他不該吃的，很容易被公眾查出來，遭到質(zhì)疑和批評，并可能因此葬送自己的政治前途。

　　實(shí)際上，莫說僅對內(nèi)公示，即便對外公示，就目前環(huán)境而言，也很難對抑制公款吃請起到實(shí)質(zhì)性效果。原因很簡單，我國除了預(yù)算資金，還存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。據(jù)估算，當(dāng)前整個政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。倘若吃請用的是這部分資金，他們就可以輕松地躲過公示制度的限制。而在芬蘭，政府的一切開支都要經(jīng)過預(yù)算，得到議會批準(zhǔn)，只要花公款，就必要留下賬目，在這種情況下推行公示制度，自然能取得良好效果。芬蘭連續(xù)多年在全球廉潔排名中名列第一，就與此有關(guān)。

　　因此，公示制度要想取得效果，必須有一個重要前提，即政府開支必須統(tǒng)一納入預(yù)算，否則，只要政府掌握著龐大的預(yù)算外、制度外資金，公款吃請就難以遏制，因?yàn)檫@部分資金游離于監(jiān)督之外，其花銷常常不留痕跡。近年來，我們在一些監(jiān)督制度建設(shè)方面，過于追求形式上的創(chuàng)新，而在制度上下功夫不足，許多措施看起來形式主義色彩濃厚，難以取得實(shí)際效果。

　　當(dāng)然，盡管如此，武漢市率先實(shí)行公示制度的積極作用仍然是值得肯定的，至少，他們作出了一種愿意接受監(jiān)督的姿態(tài)，有了這種姿態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督———將監(jiān)督從自我監(jiān)督向社會監(jiān)督過渡，才有了可能性。隨著預(yù)算制度的完善，公款吃請公示制度也將逐漸發(fā)揮出應(yīng)有的作用。