葉檀 每經(jīng)評(píng)論員

　　為履行入世承諾，商務(wù)部日前發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，自2007年1月1日起施行，對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。商務(wù)部發(fā)言人認(rèn)為，這兩個(gè)辦法實(shí)施以后，將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局。簡(jiǎn)言之，中國(guó)石油市場(chǎng)將會(huì)由此出發(fā)，逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　　該辦法既回應(yīng)了國(guó)內(nèi)民眾打破石油行業(yè)壟斷的呼聲，也是對(duì)中國(guó)入世承諾的兌現(xiàn)。比起以往鐵板一塊的壟斷，即使有門檻的競(jìng)爭(zhēng)，也比徹底封閉的市場(chǎng)要公平。我們應(yīng)該對(duì)此持歡迎態(tài)度，但也應(yīng)清醒地意識(shí)到，這只是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，不應(yīng)對(duì)打破壟斷的可行性抱太大希望。

　　石油行業(yè)作為技術(shù)與資金密集型企業(yè)，具有自然壟斷傾向。而在七年前石油的采購(gòu)、批發(fā)權(quán)等權(quán)利被收回之后，民營(yíng)煉油企業(yè)與

　　但國(guó)有壟斷企業(yè)卻在日長(zhǎng)夜大，兩大國(guó)有石油公司通過(guò)在國(guó)內(nèi)外上市集聚了大量的資金，而后又回過(guò)頭來(lái)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)加油站與煉油企業(yè)的并購(gòu)行動(dòng)，基本上形成了南北而治、分享壟斷利潤(rùn)的格局。要沖破現(xiàn)有的格局，以民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有的體量和博弈能力顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　并且，此次辦法門檻也并不算低，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成就有此表示。雖然在自備加油站方面的標(biāo)準(zhǔn)降低了，但其他的標(biāo)準(zhǔn)依然存在，有的甚至提高了，如庫(kù)存、油源和注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)提高了。新辦法中，油庫(kù)容積和注冊(cè)資金由4000立方米和1000萬(wàn)元人民幣分別提高到1萬(wàn)立方米和3000萬(wàn)元人民幣。

　　對(duì)于抱團(tuán)取暖的民企，以及資金與效率方面遠(yuǎn)在國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)之上的國(guó)外知名油企來(lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)外融資不是什么主要問(wèn)題。暫時(shí)無(wú)法打破壟斷的核心仍在于各種或明或暗的管制，這些管制無(wú)跡可循，卻天網(wǎng)恢恢疏而不漏。

　　石油商會(huì)在一份名為《中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)投資基金(籌)》的報(bào)告中，有一段話表明了民營(yíng)油企所處的困境：“當(dāng)我們建起煉廠了，我們發(fā)現(xiàn)：沒(méi)有油源保證；什么是油源保證？國(guó)內(nèi)勘采僧多粥少，于是，我們走出去；但是，我們不能申請(qǐng)油品配額，于是：我們申請(qǐng)進(jìn)口資格；當(dāng)我們擁有進(jìn)口資格、可以申請(qǐng)配額了，但仍然滿足不了需求；我們只有一條路：與國(guó)際石油業(yè)公司合作，進(jìn)入上游，獲取合作份額，這是最穩(wěn)妥的保證！”

　　由于油源的批發(fā)與進(jìn)口權(quán)掌握在石油壟斷企業(yè)手中，因此，他們對(duì)行業(yè)下游的民企采用了合乎經(jīng)濟(jì)理性原則的絞殺戰(zhàn)略。天發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)龔家龍?jiān)��?jīng)抱怨，在上游領(lǐng)域的勘探開采方面，政府允許你進(jìn)入，但沒(méi)有細(xì)則；進(jìn)口原油名義上得到了商務(wù)部的配額，但也無(wú)法實(shí)施，只能委托兩大集團(tuán)，兩大集團(tuán)又以排不出產(chǎn)來(lái)為由說(shuō)不能幫你進(jìn)口，導(dǎo)致指標(biāo)不能執(zhí)行。一度鬧得數(shù)位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家大張旗鼓為之聲援的茂化實(shí)華停產(chǎn)事件，就被普遍視為壟斷企業(yè)的一個(gè)典型象征。中石化并未向茂化實(shí)華停止供應(yīng)原料，但是以自己所認(rèn)為的“合理”價(jià)格供應(yīng)。由于發(fā)改委只管理終端價(jià)格，由此導(dǎo)致的結(jié)果是兩大石油集團(tuán)把批發(fā)價(jià)和出廠價(jià)提到與零售價(jià)同樣的高度，這讓民營(yíng)油站開張賣油之日就等于虧損之時(shí)。

　　可見，石油壟斷巨頭不僅占據(jù)市場(chǎng)壟斷地位，還分享了政府讓度的部分市場(chǎng)管理權(quán)，如果政府不及時(shí)收回這部分權(quán)力，那么，我們只能看到一個(gè)不完全的市場(chǎng)，這對(duì)于民營(yíng)油企與外資油企同樣存在。

　　由此，我們就可以理解為什么石油行業(yè)的證券分析師認(rèn)為國(guó)內(nèi)石油企業(yè)仍然利好，除了壟斷地位業(yè)已鞏固、人員與技術(shù)穩(wěn)定之外，還因?yàn)椤笆袌?chǎng)開放不等于完全市場(chǎng)化”，