被稅法學(xué)者譽(yù)為中國(guó)稅收法治“基石工程”的《稅收通則法》立法日前取得重大進(jìn)展。專家表示，《稅收通則法》透出的信息是我國(guó)新一輪的稅改邏輯：先應(yīng)收盡收再減稅。專家表示，扣除了各種稅收優(yōu)惠后，如果將當(dāng)前我國(guó)稅法所確定的各種稅收全部征收上來(lái)，那么各種稅收總收入應(yīng)該占到GDP的50％左右，但事實(shí)上，目前中國(guó)稅收收入占GDP的比重只為18％左右。

　　這一信息讓筆者深感震驚和費(fèi)解。因?yàn)椋�新一輪稅制改革的原則之一是“減稅”，即在保證國(guó)家財(cái)政收入的前提下，不至于因?yàn)檎鞴芤蛩囟�任意加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，而“應(yīng)收盡收”顯然與這一特征相背離，有可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　首先，我國(guó)稅收收入雖然占GDP的比重只有18％左右，但是，如果算上數(shù)額巨大的各種收費(fèi)，占GDP的比例并不低。《2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒》顯示，2004年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)年收費(fèi)共計(jì)9723.67億。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制在設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到稅收實(shí)際征收率不高的因素，實(shí)行“寬打窄收”即名義稅負(fù)高和實(shí)際稅負(fù)低的征稅機(jī)制。但隨著稅收實(shí)際征收能力的提升，近年來(lái)企業(yè)和居民普遍感覺(jué)稅負(fù)加重，福布斯2005年稱中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二。因此，倘若各種稅收總收入占到GDP的50％左右，加上各種收費(fèi)后，占GDP的比例將是令人不敢想象的，要知道，稅收相對(duì)比較高的美國(guó)，其聯(lián)邦政府加上各州政府的稅收收入總和也才占到其GDP的32%左右。

　　其次，公民未能享受到與納稅義務(wù)相對(duì)等的公共福利，先應(yīng)收盡收再減稅，將進(jìn)一步抑制內(nèi)需拉動(dòng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)面臨的一個(gè)最棘手的難題就是內(nèi)需屢拉不動(dòng)。這與我國(guó)在公共福利方面的資金投入過(guò)低和公民收入增長(zhǎng)緩慢兩大因素有關(guān)。教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用居高不下；房?jī)r(jià)連年上漲；養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)。與此同時(shí)，我國(guó)人均工資占GDP的比例卻在下降。而在美國(guó)，其稅收收入的絕大部分用于了公共福利開(kāi)支和公民的工資發(fā)放。如果稅收“應(yīng)收盡收”，公眾將不堪重負(fù)，將加大國(guó)民對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，進(jìn)一步抑制內(nèi)需的拉動(dòng)，從而，使我們?cè)俅五e(cuò)失改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴投資和出口等弊端的良機(jī)。

　　第三，先應(yīng)收盡收再減稅有可能影響企業(yè)再生產(chǎn)，給企業(yè)發(fā)展套上一個(gè)沉重的枷鎖。企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)越重，其能夠用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金越少，將大大制約企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)民族企業(yè)與外資企業(yè)相比，本來(lái)就在資金、規(guī)模、技術(shù)等方面處于劣勢(shì)，倘若“應(yīng)收盡收”，外資由于稅負(fù)低，且可以通過(guò)各種手段避稅，而我國(guó)民族企業(yè)則可能因承受不了而遭受重創(chuàng)。

　　實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)的稅收增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了GDP的增長(zhǎng)。從2003年至今，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)都在20%以上。如果考慮到各種收費(fèi)，企業(yè)和公眾的稅負(fù)實(shí)際上是快速增加，在公共福利和公眾工資收入不大幅增加的情況下，容易引發(fā)一系列的問(wèn)題。

　　因此，筆者認(rèn)為，先應(yīng)收盡收再減稅其實(shí)是顛倒了順序，應(yīng)該先減稅，把過(guò)高的名義稅負(fù)降下來(lái)，然后，依法嚴(yán)格征收，使名義稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)的差距縮小，這樣，既可以確保公民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)不至于驟然加重，也能確保國(guó)家的稅收收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。更重要的是，先減稅后“應(yīng)收盡收”來(lái)自公民和企業(yè)的阻力小，容易推行，能確保《稅收通則法》得到切實(shí)執(zhí)行，有利于維護(hù)法律權(quán)威。