周義興

　　近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，決定自11月15日起，上調(diào)上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費(fèi)。根據(jù)這一通知，信函資費(fèi)首重100克以內(nèi)，每重20克本埠由0。6元調(diào)整為0。8元；外埠由0。8元調(diào)整為1。2元；100克以上的續(xù)重資費(fèi)維持每重100克本埠1。2元，外埠2。0元不變。明信片資費(fèi)由每件0。6元調(diào)整為0。8元。通知同時(shí)要求，郵政企業(yè)做好明碼標(biāo)價(jià)和宣傳解釋工作，主動(dòng)接受社會(huì)和用戶監(jiān)督(《中國(guó)青年報(bào)》11月15日)。

　　無疑，這次由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家

郵政局聯(lián)合發(fā)出的調(diào)價(jià)通知，可以在一定程度上減輕郵政壟斷業(yè)務(wù)成本壓力，使郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)困難有所緩解。但盡管如此，筆者仍然認(rèn)為，這次郵政調(diào)價(jià)行為在程序上還缺乏行政定價(jià)所應(yīng)有的公開、公正安排。

　　因?yàn)樵谖覈?guó)，規(guī)定重量的信函和明信片既是郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)，同時(shí)又是一種由政府保證與提供的公共服務(wù)。也正是出于如此原因，所以在大多國(guó)家，與社會(huì)公眾生活關(guān)系密切的郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)，一向奉行的是安全、便捷與微利，并有國(guó)家適當(dāng)干預(yù)的原則。而國(guó)家、或者說政府之所以要秉持適當(dāng)干預(yù)，一方面是為了防止郵政企業(yè)利用自身壟斷地位，出于利益沖動(dòng)并進(jìn)而對(duì)社會(huì)公共與公眾利益造成傷害；另一方面政府又要通過自身的公正干預(yù)，使郵政企業(yè)與社會(huì)公共利益保持平衡，并使社會(huì)公眾確信，政府相關(guān)行為的作出是符合行政公益原則的。然以此觀點(diǎn)衡量，人們不難看出，這次郵政調(diào)價(jià)行為，事先既沒有向社會(huì)公布相關(guān)郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)的平均成本構(gòu)成，也不見有經(jīng)獨(dú)立第三方

審計(jì)的有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告，而現(xiàn)在僅僅只是把自已決定的調(diào)價(jià)結(jié)果以通知的方式予以公開了事。顯然如此的行政定價(jià)方式，不但與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府行政基本要求不符，而且在目前郵政尚處行政與經(jīng)營(yíng)集一身的雙重身份條件下，社會(huì)有足夠的理由對(duì)如此的定價(jià)公正性提出質(zhì)疑。

　　還有，在這次郵政提價(jià)過程既不公開成本、也缺乏公正程序，而是在自定標(biāo)準(zhǔn)的提價(jià)情況下，上述部門在“通知”中要求郵政企業(yè)主動(dòng)接收社會(huì)和用戶監(jiān)督的說法，在筆者看來真的實(shí)在有點(diǎn)滑稽和可笑！你作為上級(jí)，已經(jīng)自定標(biāo)準(zhǔn)、自已定價(jià)、自已實(shí)行了，其中沒絲毫的監(jiān)督程序，現(xiàn)在卻讓社會(huì)公眾按你的“不公”標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，請(qǐng)問這是什么行政邏輯？其中反映出的又是什么行政理念？老實(shí)說，按坊間的粗話，這就是標(biāo)準(zhǔn)的“做了XX，還要立牌坊”。

　　所以，面對(duì)上述如此的郵政調(diào)價(jià)，國(guó)家監(jiān)督部門與社會(huì)公眾因引起足夠的注意與警覺。因?yàn)椴坏�是這次郵政提價(jià)，并且一段時(shí)間來涉及公共行業(yè)的壟斷調(diào)價(jià)已在相當(dāng)程度證明，有些行政主管部門在決策時(shí)，其“屁股與腦袋”并沒有真正站在社會(huì)公共利益立場(chǎng)，也沒有想“民”所想。而是在行業(yè)利益左右下，在維護(hù)壟斷行業(yè)的利益。如一味由其行之，

和諧社會(huì)建設(shè)可能將越來越遠(yuǎn)，同時(shí)也不得不讓人覺得，這是一種危險(xiǎn)的行政。而這想絕不會(huì)只是筆者個(gè)人的危言聳聽！真的危險(xiǎn)！