古洪慶

　　10日，發改委在《關于進一步貫徹落實〈政府制定價格成本監審辦法〉有關問題的通知》中稱，將強化對壟斷行業的成本監管，抓緊制訂各行業定價成本監審辦法，明確定價成本構成、審核標準和方法，并向社會公布。按照要求，發改委列入政府成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審，不得制定或調整價格。(11月13日《第一財經日報》)

    這年頭什么都要漲價：油價要漲、電價要漲、

天然氣價要漲、水價要漲……一味的漲價使得老百姓的生存成本越來越高、生活壓力也越來越大，所以，要求公示高利潤、

壟斷行業成本的呼聲也越來越高，就是希望漲價能有個譜，不能說漲就漲。“成本監審辦法”或許就是在這樣的背景下產生的。但是該辦法能讓那些要“與國際接軌”或視“中國國情”目的就是要與漲價接軌的行業住手嗎？筆者不以為然。

    首先，成本監審并不是抑制調整價格。成本監審，或許就是將成本的組成、核算等相關內容進行監督、審查，換言之，該過程只是調價的一個前置條件，但不知道發改委手中是否有這樣一桿秤：到底監審到什么程度，調價特別是漲價漲多少，才能讓老百姓安居樂業？如果沒有，再多的監審也只是“走過場”。

    其次， 壟斷行業在制定調價政策時的“兩套法寶”可能依然適用。這兩套法寶是“中國國情”和“與國際接軌”。此前，銀行要求對ATM跨行查詢收費的理由就是要“與國際接軌”，據說，美國絕大多數的銀行根本不存在什么所謂的跨行查詢收費，因為美國是股份制銀行為主，而在我們的周圍國家中，只有唯一一個巴基斯坦是跨行查詢收費的。這就是跨行查詢收費要“與國際接軌”的理由。又比如醫改、教改，不少國家是免費醫療、免費義務教育，這一點有關行業又不與國際接軌了，又強調什么財力不堪重負之類的“中國國情”，結果導致老百姓看不起病、上不起學。這種調價，說白了是為了調價而調價的行為，成本監審到底該如何監審？是否也要與“與國際接軌”、考量“中國國情”？如果是，調價也將理所當然。

    第三，成本監審只監審調價壟斷行業成本，有放任高價之嫌。近年來，油、電、氣等價格一漲再漲，不知道發改委有沒有對它們進行成本監審過，還是發改委明知卻放任其漲價？另外，也是近年來，人們埋怨較多的：國際市場漲價了，有關行業就跟著漲了，而國際市場下調價格了，他們卻視而不見。在調價進行成本監審后，如果壟斷行業在國際上調價格的大趨勢下要求進行成本監審從而“漲價”，就很有可能通過監審；而當國際價格下跌時，該壟斷行業仍然保持“漲價”的價格運營，發改委是不是也該監審他們將價格調下來？

    第四，成本監審不能把握地方壟斷行業成本。按照要求，發改委列入政府成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審，不得制定或調整價格。但是具體的監審工作將由各地價格管理部門中的成本調查隊來完成，這里面可能會出現地方保護主義。比如，

房價一直降不下來就是因為有一些地方政府進行行政干預，其他行業也可能難逃此劫。在一些地方政府的“指導”下，在各地價格管理部門中的成本調查隊會不會成為政府的“打手”，在成本上大做手腳呢？可能誰也無法保證其數據不是來自企業上報的財務報表。

    其實，壟斷行業調價只是看中“上調”給自己帶來的利益，并看到其成本和百姓的怨言。所以，發改委要通過強化壟斷行業成本監審來控制價格調整，得先弄清相關行業國際、國內是什么狀況，保證成本組成的真實，再多用百姓的視角來體察一下，最后再作出定論。