鐘昱

　　前不久，福布斯中國發布中國排行“全球稅收痛苦指數排行榜”第二的消息，讓“中國稅負到底重不重”的爭論再次熱鬧起來。

　　其實，從稅收占GDP比例來看，我國這一比例不但比大多數發達國家、就是與一些發展中國家相比，也是偏低的。國家統計局有關數據顯示，我國2005年國內生產總值為182321億元，稅收收入為30866萬元。依此計算，我國的宏觀稅負(稅收收入占GDP的比重)為16.93%，比上一年度提高不到一個百分點。

　　以這樣的宏觀稅負水平同其他國家比較，中國的稅負絕對不能說是重的，甚至有些偏輕了。2000年以后工業化國家平均稅負水平在30%左右，我國宏觀稅負僅相當其一半。與稅負水平較高的工業化國家相比，我國宏觀稅負的差距則更大。2005年我國宏觀稅負低于所有30個經合組織國家2003年的宏觀稅負水平。即使是經合組織國家中最低的

　　然而，稅負過重的聲音之所以還會不時響起，其癥結就在于我國還存在著形式多樣的稅負不公平現象。

　　從公眾角度來看，不公平的稅負分配讓他們覺得自己負擔過重。亞當·斯密指出，公平是政府稅收的首要原則：“每一個國家的國民應當盡可能地按照各自能力的大小，即是說按他在國家保護下所獲得的收入的比例”繳稅。通俗地說，稅負應該與收入成正比。但是，現行的某些稅收制度讓公眾嗅到了“劫貧濟富”的味道。……種種不合理的制度設計讓實際的稅負分配偏離了公平原則，結果是大多數工薪階層覺得自己所繳納稅款占收入的比例太大。

　　“內心很受傷”的還有些企業——內外資企業之間存在的實際稅率(雖然現行兩法名義稅率都是33%，但是實際執行內資企業稅率25%，外資企業卻只有11%，相差約14個百分點)、稅收優惠政策、稅前列支扣除標準三大不公平，讓內資企業承擔著比外資企業更加沉重的稅負。在競爭日益激烈的市場經濟下，眾多內資企業起步之初已經被外資企業甩下一截。同樣感受不公的還有那些按照名義稅率照章納稅的企業，許多偷稅漏稅企業得不到有效監管的嚴峻現實，對市場經濟條件下企業間的公平競爭帶來了很大的沖擊。

　　顯而易見，稅負的分配與使用如果不符合社會公平的基本準則，即使實際稅負并未在全球名列前茅，人們依然會覺得不堪重負，結果將嚴重影響公眾與企業對政府的滿意度與認同度——從這一意義上說，稅負公平比稅負總量更值得決策者們警惕。