鐘宏武

　　中國企業慈善捐贈在第三次分配中頂著“大半邊天”。第三次分配主要指慈善事業，在西方國家，其資金來源主要由個人捐贈、基金會捐贈、遺產捐贈和企業捐贈構成，其中，個人捐贈是絕對的大頭，而企業慈善捐贈所起到的經濟作用非常微小。以慈善事業最為發達的美國為例，企業慈善捐贈占社會捐贈資金總額的比例長期徘徊在5%左右，遠低于個人捐贈(75%)，也少于基金會捐贈(12%)和遺產捐贈(8%)。而在國內，由于基金會發展時間較短，基本屬于現收現支，資金存量有限，而民間遺產捐贈也未形成規模。因此，我國第三次分配的構成主體就是企業慈善捐贈和個人捐贈。根據民政部系統內的估計，企業和個人捐贈應各占50%，如果再加上其他組織和直接受贈者接收的企業捐贈，企業捐贈應該遠遠超過個人捐贈。因此，中國企業慈善捐贈在第三次收入分配過程中的經濟作用更為重大，推動企業慈善捐贈的健康發展將成為拉長第三次分配這塊“最短的短板”、推動我國收入分配體制改革的關鍵之舉。

　　我國企業慈善捐贈水平較低，大致相當于美國1962年的水平。雖然我國企業慈善捐贈在第三次分配中占有主導地位，但是，與國外相比，我國企業慈善捐贈水平仍然較低。從絕對捐贈水平來看，2004年美國企業慈善捐贈總額為120億美元，而中國企業的慈善捐贈總額大約50億元(約為6億美元)，美國是中國的20倍。從相對捐贈水平來看，中美企業也有相當差距。2004年中國上市公司捐贈占稅前利潤的比率大約為0.25%，而同期美國企業慈善捐贈占到稅前利潤的1.2%，約為中國企業的5倍。由此可見，美國企業將較多的利潤捐贈給社會公益事業，確實比中國企業更為“慷慨”。

　　我國企業慈善捐贈水平較低說明企業慈善捐贈還有潛力，問題出在哪首先，政府對企業捐贈市場干預過多，“公益攤派”、選擇性捐贈免稅制度、對捐贈渠道的嚴格管制都降低了企業的捐贈收益，增大了捐贈成本，打壓了企業的捐贈積極性。

　　其次，我國慈善市場發育不足，渠道不暢也降低了企業捐贈積極性。我國慈善組織行政化色彩較濃，遠未形成市場化的競爭局面，慈善組織數量較少、規模普遍較小、透明度不夠、公信力不足、專業性較差、服務內容單一、效率低下、對企業的宣傳不足，這些都直接降低了企業慈善捐贈的收益，而頻繁的多頭勸募也干擾了企業經營，增加了企業捐贈成本。

　　再者，我國目前仍處于轉型時期，尚未形成良性的慈善文化氛圍。受歷史因素的影響，社會上仍存在一些“仇富”、“劫富”、“吃大戶”的不良因子，而某些媒體為了追求賣點，非常熱衷宣傳中國企業家的“為富不仁”，人為塑造了企業捐贈的“贖罪”動機，使企業慈善捐贈難以得到應有的贊揚。

　　慈善捐贈無疑是把民營企業的財產拿出來公示、公審，對于企業家來說，存在一定風險。因此，很多企業怕“樹大招風”，而遠避慈善，不敢捐贈，以免惹火上身。

　　進一步提升企業的捐贈水平這需要政府、慈善組織、媒體、社會相互協作，共同營造良好的捐贈制度環境和慈善文化氛圍，提高企業的捐贈積極性。首先是政府要轉變角色，由勸募者、監管者的雙重身份向監管者的單一身份轉變。政府應改革慈善事業的準入制度，加快企業基金會的發展，在慈善市場中引入更多的競爭主體。加快立法和制度建設步伐，健全公益財產管理制度、公益機構分類分級監管制度、行業評估制度和信息統計制度，使慈善組織的進入和運行有法可依，健康發展。與之同時，慈善組織自身應建立和加強行業自律、能力建設及專業化發展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質，降低企業捐贈資源的漏損，增大對捐贈企業的價值回報。

　　政府應改革現有的捐贈免稅制度，降低企業捐贈成本。但這并非一定要擴大捐贈免稅額度，可以考慮再度擴大免稅受贈主體的范圍，允許超額捐贈遞延扣除等。此外，要簡化捐贈免稅、退稅程序，使企業絕大部分慈善捐贈都能切實享受到免稅優惠。

　　(作者為中國社科院經濟研究所博士)