本報(bào)評(píng)論員 秦旭東

　　據(jù)新近的消息，發(fā)改委將牽頭制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的條例或者暫行辦法。而之前，財(cái)政部在主導(dǎo)起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)資委也在醞釀?dòng)嘘P(guān)央企國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體方案。

　　條例的制定如果由發(fā)改委牽頭，當(dāng)然也離不開(kāi)財(cái)政部和國(guó)資委。而據(jù)透露，作為提綱挈領(lǐng)的政策性文件，“意見(jiàn)”旨在建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的原則性制度框架。據(jù)說(shuō)財(cái)政部和國(guó)資委已經(jīng)就預(yù)算編制主導(dǎo)權(quán)達(dá)成了一致，財(cái)政部負(fù)責(zé)編制總的國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)資委負(fù)責(zé)編制160多戶央企的預(yù)算。

　　這顯示了局面的復(fù)雜。雖然發(fā)改委只是牽頭立法而不是牽頭編制預(yù)算，但在國(guó)資利潤(rùn)流向的“牽引”上，卻可能出現(xiàn)“鐵三角”。從1993年出臺(tái)的《預(yù)算法》確定要編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，直到2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，才開(kāi)始加速啟動(dòng)，這項(xiàng)工作由財(cái)政部和國(guó)資委負(fù)責(zé)。此次發(fā)改委的加入，據(jù)分析有兩個(gè)背景，一方面是考慮到國(guó)資委和財(cái)政部的爭(zhēng)議，另外則是考慮到國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，需要經(jīng)營(yíng)預(yù)算的財(cái)務(wù)支持。

　　在國(guó)資收益的分配使用上，國(guó)資委更多地會(huì)考慮到國(guó)企和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而財(cái)政部則希望這么一大筆“資金流”要納入其管理之下的財(cái)政框架體系內(nèi)。而按照我國(guó)目前的政府管理體制，國(guó)資收益分配使用和國(guó)企管理等，還涉及發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、社保基金等。前者是負(fù)有總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀管理部門，對(duì)國(guó)資收益分配而言，相較財(cái)政部和國(guó)資委要超脫一些。

　　但是對(duì)屬于“全民所有”的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，這三部門也只是“管家”而不是“東家”，錢最終怎么花，還需要聽(tīng)聽(tīng)“東家”——全體公民的意見(jiàn)。因此這其間，作為民意代表的人大應(yīng)該有一席之地。公眾應(yīng)該分享改革成果，而國(guó)資的多大部分應(yīng)該用于公共服務(wù)的提供，它如何補(bǔ)充社保基金缺口，多大部分用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都應(yīng)該有個(gè)廣泛而公開(kāi)的討論。

　　除了用于公共服務(wù)的資金，用于“國(guó)有資本的再投資和再發(fā)展”部分，如何使用，則涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及國(guó)資委如何履行“出資人的職責(zé)”。對(duì)此國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧有一個(gè)完整的概括：有一塊是必須主動(dòng)退出的，我們不具備比較優(yōu)勢(shì)；有一塊是國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該控制的，涉及基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)計(jì)民生企業(yè)；其他的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有大企業(yè)跟其他的所有制企業(yè)應(yīng)該是一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的關(guān)系。進(jìn)與退取決于股東的選擇，最后是認(rèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

　　如此看來(lái)，相對(duì)于發(fā)改委主要從產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度發(fā)揮作用，國(guó)資委在那些平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的領(lǐng)域，定位為市場(chǎng)主體的角色。不過(guò)，目前國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)了很多公共管理職能，國(guó)企監(jiān)管者和出資人的兩重功能定位，就處于某種尷尬境地。

　　現(xiàn)在，在國(guó)企改革政資分開(kāi)的前提下，地方上已經(jīng)有了一些探索。安徽省在2003年撤銷經(jīng)貿(mào)委后，把涉及社會(huì)管理、行業(yè)管理等屬于“政”的職能給了經(jīng)委，把“資”留給國(guó)資委。而深圳等地則是成立“國(guó)資委—國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司—國(guó)企”三層架構(gòu)，出資人角色更多地是由中間層擔(dān)當(dāng)，以緩解監(jiān)管者和出資人功能之間的矛盾。

　　無(wú)論是用于公共服務(wù)的資金，還是用于國(guó)資再發(fā)展的資金，都需要注意風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，在使用上需要避免風(fēng)險(xiǎn)，需要建立完善相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)管體系和法律環(huán)境，比如國(guó)資委的內(nèi)部控制機(jī)制，財(cái)政和人大的監(jiān)督程序，以及審計(jì)、監(jiān)察等部門的專職監(jiān)督。其次要把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法納入《預(yù)算法》和《國(guó)有資產(chǎn)法》的立法框架中，并按照市場(chǎng)要求建立一套實(shí)施國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)警、糾錯(cuò)機(jī)制，包括信息披露程序等。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。