1998至2005年，國(guó)有贏利企業(yè)共贏利進(jìn)5萬(wàn)億元，虧損企業(yè)共虧損1萬(wàn)多億元。但贏利部分并沒(méi)有上交國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政反而不斷為國(guó)有企業(yè)投入和補(bǔ)貼，國(guó)有銀行也為此陷入了危機(jī)

　　□ 孔善廣 獨(dú)立學(xué)者

　　2003年4月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，提出國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”、“做大做強(qiáng)”的口號(hào)，結(jié)果國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)不斷攀升。2003年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約4800億元，2004年約7400億元，2005年約9000億元。從1998年開(kāi)始算，至2005年，國(guó)有企業(yè)凈實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3萬(wàn)多億元。其中，有虧損企業(yè)虧損額近2萬(wàn)億元，贏利企業(yè)贏利近5萬(wàn)億元(見(jiàn)下表)。

　　全國(guó)國(guó)有企業(yè)贏利虧損狀況(單位：億元)

　　年份   企業(yè)戶(hù)數(shù)(萬(wàn)戶(hù))  贏利企業(yè)贏利額 虧損企業(yè)虧損額 利潤(rùn)總額

　　1998   23.8            3280.2            3066.5       213.7

　　1999   21.7            3290.7            2144.9       1145.8

　　2000   19.1            4679.8            1846.0       2833.8

　　2001   17.4            4804.7            1993.6       2811.2

　　2002   15.9            5588.8            1802.5       3786.3

　　2003   14.6            7589.1            2819.8       4769.4

　　2004   13.6            10429.4           3060.6       7368.8

　　合計(jì)   ----            47135.7           17759.9      31976

　　說(shuō)明：

　　1.1998-2004年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政年鑒2005》。

　　2.2005年的數(shù)據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的資料，其中贏利企業(yè)贏利

　　額和虧損企業(yè)虧損額并非是全部國(guó)有企業(yè)，只是2.9萬(wàn)戶(hù)國(guó)有及

　　國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)；而9047.0億元利潤(rùn)總額是全部國(guó)有企業(yè)。

　　3.加上其它非金融國(guó)有贏利企業(yè)的贏利額，則可推算出八年來(lái)全國(guó)

　　國(guó)有贏利企業(yè)贏利額將達(dá)5萬(wàn)億元。

　　2005年底，國(guó)資委李榮融主任在論證石油、電信、電力等國(guó)企“幾乎沒(méi)有壟斷”時(shí)，有一段著名的話(huà)：“國(guó)有企業(yè)搞了半天，它是國(guó)家的，它是人民的。所以，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的”。

　　然而，我們看到，這八年來(lái)，國(guó)有贏利企業(yè)的利潤(rùn)近5萬(wàn)億元，相當(dāng)于1999-2001年三年合計(jì)的國(guó)家財(cái)政總收入，卻沒(méi)有上交國(guó)家財(cái)政來(lái)為人民謀利益。反而，這八年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支出主要用于國(guó)有企業(yè)的增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和三項(xiàng)費(fèi)用、填補(bǔ)企業(yè)虧損補(bǔ)貼合計(jì)就達(dá)一萬(wàn)億元(見(jiàn)下表)。

　　國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)的支出(單位：億元)

　　年份 增撥企業(yè)流動(dòng)資金 挖潛改造資金 企業(yè)虧損補(bǔ)貼小計(jì)

　　和三項(xiàng)費(fèi)用

　　1998  42.36641.18333.491017.03

　　1999  56.41766.05290.031112.49

　　2000  71.06865.24278.781215.08

　　2001  22.71991.56300.041314.31

　　2002  18.97968.38259.601246.95

　　2003  11.951092.99226.381331.32

　　2004 12.441243.94217.931474.31

　　合計(jì)235.96569.341906.258711.49

　　說(shuō)明：

　　1.資料來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政年鑒2005》

　　2.數(shù)據(jù)截至2004年。2005年沒(méi)有具體數(shù)據(jù)資料，但估計(jì)不會(huì)低于

　　2003年的幅度，據(jù)此估計(jì)就達(dá)到1萬(wàn)億元。

　　3.挖潛改造資金和三項(xiàng)費(fèi)用也有用于非國(guó)有企業(yè)，其它兩項(xiàng)全部用于國(guó)有企業(yè)。

　　一方面是高額利潤(rùn)，連年攀升，另一方面是巨額虧損，國(guó)家財(cái)政填補(bǔ)。國(guó)企資產(chǎn)“盛宴”與“黑洞”并存，原因是什么？后果是什么？

　　國(guó)企命運(yùn)的變奏

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們的全部財(cái)政收入都來(lái)自于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不過(guò)這并沒(méi)有將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶上快速運(yùn)行的通道，反而成為財(cái)政難以承受之重。例如，1985年，國(guó)家對(duì)企業(yè)虧損補(bǔ)貼為507億，占當(dāng)年財(cái)政收入的25%；1989年，企業(yè)虧損補(bǔ)貼600億，占當(dāng)年財(cái)政收入的23%。上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼也一度占全國(guó)財(cái)政收入的20%。

　　轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)效益不斷下滑，導(dǎo)致銀行的大量貸款沉淀形成巨不良貸款，但由于社會(huì)保障機(jī)制尚不健全及相關(guān)政策，國(guó)有企業(yè)不能大面積破產(chǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行還得承擔(dān)著大量政策性業(yè)務(wù)，繼續(xù)維持企業(yè)生存。以1994年為例，四大國(guó)有銀行當(dāng)年的貸款總額為4萬(wàn)億元，其中70%以上貸給了國(guó)有企業(yè)，即銀行向國(guó)有企業(yè)的貸款額為2.8萬(wàn)億元，其中很大部分為“安定團(tuán)結(jié)”款。

　　如果國(guó)有企業(yè)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有比較強(qiáng)的贏利能力，也許就不會(huì)輕言痛苦的“國(guó)退民進(jìn)”了。1990年代中期以前，我們一直采取代價(jià)高昂的靠養(yǎng)企業(yè)來(lái)養(yǎng)人的思路，對(duì)失去活力的企業(yè)輸血，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，并形成銀行巨大不良貸款。90年代后期，開(kāi)始實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”，下崗分流，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加上數(shù)額巨大的虧損項(xiàng)目核銷(xiāo)，情況有所改變。2003年，國(guó)資委成立以來(lái)，提出“央企不能在規(guī)模上進(jìn)入本行業(yè)前三位，就要進(jìn)行重組”，集中強(qiáng)化國(guó)企壟斷地位，形勢(shì)發(fā)生了急劇分化。

　　1998年至2004年，國(guó)有贏利企業(yè)贏利額由3200億增加到10400億，但利潤(rùn)主要集中在石油、石化、電信、煙草等國(guó)家壟斷行業(yè)。如2004年中石油、中石化、中海油、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等7家公司實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，就占到了全部中央企業(yè)利潤(rùn)的78%，其中6家是國(guó)家壟斷的石油石化和電信行業(yè)；如中石化和中石油兩大巨頭擁有國(guó)內(nèi)原油90%的開(kāi)采權(quán)，集開(kāi)采、進(jìn)口、加工、批發(fā)、零售于一身，是承擔(dān)著“政策性功能”并給予行業(yè)壟斷特權(quán)的企業(yè)，擁有絕對(duì)的壟斷地位。

　　2005年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額9047億元，同比增長(zhǎng)25%，再創(chuàng)歷史新高。其中中央企業(yè)占6413億，占國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額的七成以上，且大部分是壟斷性企業(yè)。以中國(guó)石油為例，繼2004年利潤(rùn)總額1100多億元后，2005年利潤(rùn)總額達(dá)1756億元，占中央企業(yè)利潤(rùn)總和的27%，其上市公司以1330億元凈利潤(rùn)，成為亞洲最賺錢(qián)的公司。2006年上半年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3500億元，又再增長(zhǎng)16%。

　　國(guó)企資產(chǎn)黑洞

　　國(guó)有企業(yè)一方面通過(guò)壟斷獲取不斷攀升的利潤(rùn)，另一方面，在部分面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，卻存在巨大的資產(chǎn)損失。多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的虧損面平均超過(guò)45%。在2003年，僅中央企業(yè)就共申報(bào)核銷(xiāo)資產(chǎn)損失3178億元人民幣。這相當(dāng)于9.2萬(wàn)億元資產(chǎn)總額的4%左右，3.2萬(wàn)億元凈資產(chǎn)的9.9%。2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資共清出各類(lèi)資產(chǎn)損失高達(dá)3520億元。2005年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)虧損企業(yè)的虧損額再創(chuàng)歷史新高，虧損額1026億元。而在過(guò)去幾年中，四大商業(yè)銀行也共計(jì)核銷(xiāo)損失接近2萬(wàn)億元。

　　四大國(guó)有商業(yè)銀行與國(guó)有企業(yè)一樣，都來(lái)源于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，是國(guó)家的專(zhuān)業(yè)銀行。國(guó)有銀行的貸款一向以所有制性質(zhì)劃分，他們認(rèn)為貸款給有國(guó)家及政府背景的國(guó)有企業(yè)覺(jué)得較為“安全”，而且認(rèn)為非國(guó)有企業(yè)大多為中小企業(yè)，難以形成放貸的規(guī)模效應(yīng)。而事實(shí)上，由于國(guó)有企業(yè)大量虧損，導(dǎo)致國(guó)有銀行壞帳叢生。

　　2000年之前，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款情況被視為機(jī)密，從未對(duì)外披露。但事實(shí)上，被稱(chēng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成本的國(guó)有銀行不良資產(chǎn)，在上世紀(jì)末已形成了一個(gè)驚人數(shù)字—1999年不良貸款余額高達(dá)2.5萬(wàn)億元，因而在1999年為啟動(dòng)國(guó)有銀行商業(yè)化改革鋪路，成立四大資產(chǎn)管理公司，并陸續(xù)通過(guò)注資、核銷(xiāo)和剝離的資產(chǎn)合計(jì)近3萬(wàn)億元。

　　然而，四大資產(chǎn)管理公司承擔(dān)處置銀行剝離的巨額不良資產(chǎn)的責(zé)任，具有濃厚的政策性背景，效果并不理想。根據(jù)各資產(chǎn)管理公司公布的資料計(jì)算，至2005年5月四大資產(chǎn)管理公司已承接的不良貸款共11800億元。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，至2006年一季度末已處置不良資產(chǎn)8660億元，現(xiàn)金回收率20.46%，回收現(xiàn)金僅1766億元，資產(chǎn)(包括非現(xiàn)金資產(chǎn))回收率24.2%。以此計(jì)算，不良資產(chǎn)損失是6567億元。如果按已承接的11800億元不良貸款計(jì)，則只能回收現(xiàn)金2400多億，資產(chǎn)損失則是近9000多億；如果按不良貸款余額2.5萬(wàn)億元計(jì)，則只能回收5000多億，資產(chǎn)損失將近2萬(wàn)億元。

　　根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員施華強(qiáng)的研究，如果剔除政策性剝離因素和分類(lèi)方法等影響，看不良貸款余額，2000年達(dá)到3.7萬(wàn)億元的高峰。在此后的5年里，一直在3.6萬(wàn)億元的高位徘徊，沒(méi)有明顯減少。這表明，1999年以來(lái)，賬面不良貸款率和不良貸款余額的行全面紓困，需要3萬(wàn)億元人民幣，該數(shù)字相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%”。

　　國(guó)企盛宴何人享用？

　　國(guó)有企業(yè)既存在巨大的資產(chǎn)損失，又通過(guò)壟斷獲取不斷攀升的利潤(rùn)，但從1994年的財(cái)稅改革起，國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有向國(guó)家財(cái)政上交利潤(rùn)，其依據(jù)是1993年底頒發(fā)1994年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，“作為過(guò)渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交”的辦法。但實(shí)施起來(lái)卻是所有國(guó)有企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)一樣只繳納稅金，所得利潤(rùn)從來(lái)沒(méi)有上交作國(guó)家財(cái)政收入。

　　企業(yè)的高利潤(rùn)，除了部分作流動(dòng)資金和支付非國(guó)有股東股息之外，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，表現(xiàn)為將利潤(rùn)隱藏或以工資福利及獎(jiǎng)金等形式分配，導(dǎo)致社會(huì)收入差距過(guò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)等行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2〜3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差距，實(shí)際收入差距可能在5〜10倍之間。

　　而包括兩大石油巨頭在內(nèi)的資源性壟斷企業(yè)在境外上市，使中國(guó)的資源性收益流出境外(如中國(guó)石油股份有限公司2005年1333.6億元凈利潤(rùn)，支付非國(guó)有股東股息為14.86億)。這些企業(yè)可以這樣形容：用投資者自己的投資，開(kāi)采投資者自己的資源，再以壟斷高價(jià)賣(mài)給投資者，利潤(rùn)卻沒(méi)有分給最大股東(國(guó)民)，出現(xiàn)企業(yè)“剝削”所有者的現(xiàn)象。

　　國(guó)有企業(yè)龐大的資產(chǎn)及所產(chǎn)生的利潤(rùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也不能忽視。既然國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有向國(guó)家分紅，主要去向就是轉(zhuǎn)為所有者權(quán)益留在企業(yè)里，用作新增投資。以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司為例，從2000-2003年，四年的凈利潤(rùn)合計(jì)為954億元，但2004年的固定資產(chǎn)卻比2000年增加了934億，這就說(shuō)明了大部分的利潤(rùn)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資。

　　國(guó)有企業(yè)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的投資比例一直相當(dāng)高，1995年占54.4%，2000年是50.1%，均超過(guò)一半。2001-2004年分別是47.3%、43.4%、39%和35.5%，雖然未過(guò)半，但仍占比例最大。

　　2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資88604億元中，城鎮(zhèn)投資75096億元，其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資占53.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的45.2%。2006年1-7月，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成44770億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股占46.6%。可見(jiàn)這兩年國(guó)有及國(guó)有控股的固定資產(chǎn)投資正在膨脹。

　　國(guó)有企業(yè)存在的行業(yè)，一般是政府頻頻干預(yù)管理及限制準(zhǔn)入的行業(yè)。一方面，這些行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)不能對(duì)需求作出積極而正確的反應(yīng)；另一方面，這些行業(yè)大多處在行政性壟斷之下，行業(yè)外的能夠作出積極反應(yīng)的投資者難以進(jìn)入。每當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快后，出現(xiàn)

能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”，大量投資跟上。而由于投資缺乏產(chǎn)權(quán)約束，往往導(dǎo)致過(guò)度投資。由此形成“短缺—加大投資—過(guò)剩—壓縮投資—再短缺”的惡性循環(huán)，是周期性經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因。

　　改革刻不容緩

　　縱觀國(guó)有企業(yè)，一方面是多年來(lái)的巨額資產(chǎn)損失和國(guó)有商業(yè)銀行為其虧損和轉(zhuǎn)制承擔(dān)巨大代價(jià)，需要屬于國(guó)民的公共財(cái)政資金填補(bǔ)漏洞；另一方面是壟斷的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)額大增，卻已經(jīng)和其他非國(guó)有企業(yè)一樣，只按法律法規(guī)上繳稅收而沒(méi)有上交利潤(rùn)給國(guó)家財(cái)政；再另一方面是壟斷的國(guó)企行業(yè)職工待遇高于其他行業(yè)造成的收入不均，以及非公有制企業(yè)遭受不平等待遇。這對(duì)“國(guó)有企業(yè)搞了半天，它是國(guó)家的，它是人民的。所以，它所獲得的盈利都是為人民謀利益”的說(shuō)法，是極大的反差。

　　面對(duì)這種局面，我們應(yīng)該反思：國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)國(guó)民整體福利影響究竟有多大？今后其所獲得的盈利如何為人民謀利益？如何處置政府、國(guó)有企業(yè)利益與國(guó)民利益的關(guān)系？這些問(wèn)題都需要深入研究，并及時(shí)制定改革措施予以解決。 原標(biāo)題：追問(wèn)萬(wàn)億國(guó)企利潤(rùn)