肖擎

　　北京市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議于近日召開。與會(huì)的相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問題聯(lián)系起來。

　　乍一看，這一信息確實(shí)讓人高興。取消由公安機(jī)關(guān)一家來管理的暫住證制度，將流動(dòng)人口的管理與服務(wù)視作必須實(shí)施的公平之舉，說明“城市里戶籍平等”的非歧視性理念有希望通過公文成為一種制度保障。

　　但是，如果回憶一下暫住證與居住證糾纏不清、你上我下的復(fù)雜關(guān)系，又不得不對(duì)北京的這一做法表示擔(dān)憂。北京在2003年已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施工作居住證制度的若干意見》，表面上看對(duì)外來人員開了方便之門，實(shí)則只對(duì)有利于首都建設(shè)和發(fā)展的各級(jí)人才給予優(yōu)惠待遇，傾向性明顯。2005年北京公安局有關(guān)人士曾表示，如果一切順利的話，暫住證該年7月就將取消。這雖然比只針對(duì)吸引人才的工作居住證前進(jìn)了一步，但也只是讓人空歡喜一場(chǎng)，居住證到目前為止仍撼拔不動(dòng)。如今，用居住證代替暫住證再次被提上議事日程，很是令人擔(dān)心，這會(huì)不會(huì)成為另一顆啞炮？

　　與沈陽、上海、深圳、武漢等地取消暫住證相比，北京的步伐遲緩得多，當(dāng)然這可被理解為首都辦事就是不一樣，它更加謹(jǐn)慎。北京是首善之區(qū)，對(duì)待外來人口的態(tài)度比任何一個(gè)城市都要鮮明，不論人性化到何種程度，都不會(huì)出現(xiàn)每一個(gè)進(jìn)入這座城市的公民利益平等，所以即便取消暫住證，用“城市容量有限、安全警戒必要”為由將一部分人擋在首都大門之外，始終會(huì)是流動(dòng)人員管理的思維主張。北京的暫住證廢存話題之所以到現(xiàn)在還這么熱，但又無甚進(jìn)展，實(shí)則因?yàn)檎�府缺乏承�?dān)戶籍公平普及化的勇氣，害怕公平帶給政治權(quán)力巨大沖擊。

　　其實(shí)政策決意要與人們見面，就應(yīng)該有信心讓人看到期待的結(jié)果。是否取消暫住證，是否用居住證代替，無非就是自己本國的公民從一地進(jìn)入另外一地，具有天然的自由權(quán)，他不需要向任何人出示證明，不需要接受“關(guān)卡式”的盤查，大家需要的正是這種不言自明的國民待遇。現(xiàn)在各地取消暫住證的程序被分解為多個(gè)步驟，每一次都“擬取消”，一大批專家學(xué)者、政府部門工作人員一年又一年地研討、調(diào)查，但就是無法拿出確定的結(jié)果。這種做法很像是既要向人民表白普及公平的心態(tài)，又底氣不足，畏首畏尾。這種“肥皂劇”看的越多，失望也就越多，到最后只會(huì)導(dǎo)致政治信用和制度信用的缺失。

　　國人居住在自己的國土上不需要任何理由，政府突破障礙，實(shí)現(xiàn)這種公民權(quán)利，可以因循基本的步驟程序。但不論這個(gè)周期有多長，最終還是得有明確的結(jié)果，不能“擬”個(gè)沒完。但愿北京取消暫住證的確切信息早點(diǎn)出現(xiàn)。