劉霞輝：中國出現(xiàn)高增長低就業(yè)的說法并不準(zhǔn)確

　　特約撰稿 劉霞輝

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)問題最近議論紛紛，并有人提出目前中國出現(xiàn)了所謂“高增長低就業(yè)”的問題。我認(rèn)為，這種說法并不準(zhǔn)確。且不說中國就業(yè)統(tǒng)計(jì)的缺陷使我們無法就社會總體就業(yè)水平與增長狀況做出準(zhǔn)確定位。從數(shù)字來看，近幾年來，中國GDP保持在10%左右的高速增長，就業(yè)增長率在4%左右，只能說是經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不匹配，就業(yè)增長速度偏低

。

　　我本人理解，低就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長沒帶來相應(yīng)的就業(yè)擴(kuò)張，反而出現(xiàn)就業(yè)總體水平下降的問題，中國目前并未出現(xiàn)該問題。而且，簡單地認(rèn)為總產(chǎn)出增長與就業(yè)增長存在線性關(guān)系，也不合適。

　　不能簡單運(yùn)用奧肯定律

　　經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)有沒有關(guān)系？眾所周知，奧肯定律回答了該問題。1962年時任美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯為了研究實(shí)際產(chǎn)出與失業(yè)之間的關(guān)系，按照美國經(jīng)濟(jì)長期觀察得到的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，假定美國的失業(yè)率為4%時經(jīng)濟(jì)處于潛在產(chǎn)出狀態(tài)(即最大可能的產(chǎn)出水平)，更高的社會失業(yè)產(chǎn)生于實(shí)際產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出間的差距，奧肯在用美國宏觀數(shù)據(jù)計(jì)量后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)失業(yè)率高于4%時，失業(yè)率每下降1%，產(chǎn)出就增加3%。后人將奧肯的結(jié)果進(jìn)行逆向解釋，認(rèn)為當(dāng)社會失業(yè)率高于4%時，如果產(chǎn)出增加3%，則失業(yè)率將下降1%。這個3比1的比率，就是著名的奧肯定律。現(xiàn)在談?wù)摼蜆I(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，依據(jù)一般來源于該定律。

　　由奧肯定律推斷，如果社會有較高的失業(yè)率，高增長帶來的必然是不斷放大的就業(yè)需求。但該簡單的推理與中國現(xiàn)實(shí)不符，因?yàn)橹袊�近幾年�?jīng)濟(jì)高增長并未帶來就業(yè)量的相應(yīng)擴(kuò)張。問題在哪里？

　　從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程看，經(jīng)濟(jì)吸納勞動力的過程由四個因素推動———工業(yè)資本積累速度、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度、勞動力使用的傾向和勞動力的邊際收益遞減規(guī)律，這些因素在一個不斷變動的系統(tǒng)中會共同起作用。如中國這樣的處于高經(jīng)濟(jì)增長階段的發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整劇烈，原因是在經(jīng)濟(jì)趕超的過程中二元經(jīng)濟(jì)正在消失，國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和從國外引進(jìn)技術(shù)規(guī)模的不斷加大，消費(fèi)者的消費(fèi)偏好變動頻繁。結(jié)果是，劇烈的結(jié)構(gòu)變動縮短了資本的使用期限，迫使企業(yè)不斷提高資本裝備水平而使制造業(yè)就業(yè)容量得不到擴(kuò)大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，

　　應(yīng)如何理解中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系？我認(rèn)為不能機(jī)械地把兩者綁在一起，認(rèn)為高增長、高就業(yè)擴(kuò)張才是正常狀態(tài)，其余情況都有問題。奧肯定律只適于美國，不一定能用于中國。中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系如何應(yīng)有自己的值，跟國外比沒有意義。

　　就業(yè)問題本質(zhì)是一個社會問題而非簡單的經(jīng)濟(jì)問題，當(dāng)然就業(yè)總量擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)好壞相關(guān)，但不能將二者劃等號。中國目前在就業(yè)上出現(xiàn)的問題與總量擴(kuò)張不足有關(guān)，但我認(rèn)為更嚴(yán)重的是結(jié)構(gòu)問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、教育與市場脫節(jié)、勞動者缺少職業(yè)技能等。

　　所以，中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系比奧肯定律說的要復(fù)雜。如，近幾年拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的動力主要為第二產(chǎn)業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而這些企業(yè)吸收勞動力，增加就業(yè)崗位的能力有限；中小企業(yè)對GDP貢獻(xiàn)相對較小，它們卻能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，吸收大量的勞動力，但它們的競爭環(huán)境等方面壓力很大。

　　仍有可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)增長

　　在中國特殊國情下，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，有無可能將經(jīng)濟(jì)高增長轉(zhuǎn)化為就業(yè)高增長，我認(rèn)為應(yīng)有可能，但應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

　　一是向未來看，中國過去那種靠高投入(其中就包括勞動力投入)維持高增長的機(jī)制正在改變，政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中應(yīng)做好科學(xué)的測算和規(guī)劃。按照設(shè)想的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案去推算經(jīng)濟(jì)增長率是否能維持，勞動就業(yè)將會有什么樣的變化，從而出臺合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和適當(dāng)?shù)墓膭钫�策�?/p>

　　如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中合理協(xié)調(diào)就業(yè)問題是一個世界性難題，誰也沒有好招。不過有些國家的做法值得我們借鑒，如20世紀(jì)70年代西歐也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，德國和荷蘭就嘗試如何在調(diào)整結(jié)構(gòu)中維持就業(yè)的政策。德荷兩國在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前，首先將需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種行業(yè)進(jìn)行就業(yè)可能變動的測算，從而對某一行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響進(jìn)行評估。此后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過程中先調(diào)整那些對就業(yè)影響不大或有利于擴(kuò)大就業(yè)的行業(yè)，等這些行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定并能維持一定的就業(yè)規(guī)模后再調(diào)整那些對就業(yè)影響比較大的行業(yè)。這些措施被實(shí)踐證明是有效的。

　　二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的某些方面應(yīng)該加快，如第三產(chǎn)業(yè)。目前，中國第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))很多被政府壟斷或占有，受到很大制約，發(fā)展不足。在西方國家，70%的就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，而我國的比例則低很多。政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)該逐步放開和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

　　三是為低端勞動力進(jìn)行免費(fèi)或低收費(fèi)的技能培訓(xùn)，提高其勞動技能。同時，政府可提供更方便的就業(yè)信息服務(wù)，依市場需求調(diào)整教育(尤其是高等教育)方向，優(yōu)化社會人力資源的使用。 原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)高增長如何帶動就業(yè)高增長

    劉霞輝，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，經(jīng)濟(jì)增長理論研究室主任，研究重點(diǎn)為中國經(jīng)濟(jì)增長問題、結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)等