高福生

　　最近，湖南省對省直69個行政執法主體的執法依據進行清理審核，并對其中55個行政執法主體的執法依據向社會進行公布。審核并公布行政執法部門的“權力清單”，目的是為了界定“權力邊界”不明確的問題，讓行政執法主體和公民知曉執法內容有哪些、部門應盡的職責是什么、執法“越界”意味著什么、公民對行政執法有哪些權利義務等，有利于增強執法者的責任意識、公民的監督意識，實現“陽光執法”。(10月7日《新京報》)

　　不可否認，政府采取“列舉法”而不是采取“排除法”公布各部門的“權力清單”，無論在邏輯上還是在實踐上都富有深意。它明明白白地告訴公眾，這些行政執法部門的執法權力“授予有據、行使有規”，凡超出這個“清單”范圍的權力，由于沒有合法的授權，均屬“無效權力”、“非法權力”。“權力清單”在湖南等地閃亮登場，不僅有利于老百姓對政府部門的行政執法行為進行有效監督，還可以有效避免行政不作為、亂作為和濫用執法權現象的發生，可謂一石多鳥，令人擊掌叫好！

　　愚以為，單純公布“權力清單”，對于公開政務，服務百姓，打造親民政府，那還遠遠不夠。縱觀各地陸續推出的“權力清單”，大多如一部“百科全書”，描述的是行政部門的行政執法職權，專業性強，內容龐雜，普通人不可能一一吃透其本質內涵，要想據此來實施監督、

　　現實生活中我們不難看到這樣的“鏡頭”，老百姓去政府機構辦事，大多都能在大廳顯眼處看到該機構的“公開辦事”程序，有些機構甚至還貼出了領導的姓名、電話及負責范疇，但辦事效率低下、吃拿卡要等不正之風卻沒有得到根本好轉。不少老百姓雖然知道有“權力清單”這個玩意，也明確有關部門的“權力邊界”，但當遭遇不法權力侵害時卻往往是欲哭無淚、投訴無門——多數政府網站“沉睡不醒”，市長熱線、局長熱線太“熱”根本打不進去，信訪不知要等到猴年馬月……

　　由是觀之，對于普通老百姓來說，他們無須像背書一樣牢記眾多部門“權力清單”的上千項內容，他們期盼的是這樣一種實實在在的權利——一旦遇到政府部門在某一具體行政行為中的不作為、亂作為或濫用執法權遭遇不公時，能有權進行投訴，有足夠的維權途徑保障自己的權利不落空。至于各個行政機關的職責和權力以及怎樣制止部門之間的扯皮現象，那應該是專家和監督部門搞清楚并認真組織實施的事情，老百姓不會、也不需要將其搞得明明白白、清清如水。

　　現代法治社會本質上是“權利社會”而不是“權力社會”，政府權力為民眾權利服務是檢驗政府權力正當性的首要標準。不論是湖南還是河北，不論是北京還是上海，公布“權力清單”就是要維護和保障公民的合法權利，實現從“無限政府”向“有限政府”的轉變，從權力政府向責任政府、服務政府的轉變。而要實現這個“終極目標”，就必須用公民的“權利清單”來PK政府的“權力清單”。這不僅能有效制約政府的權力濫用，也才稱得上是真正意義上的對等性契約。為此，我們期待在“權力清單”之后，還應有“權利清單”、“問責清單”及時跟進。