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李季平:油品價(jià)格形成機(jī)制要有消費(fèi)者參與http://www.sina.com.cn 2006年10月06日 16:37 紅網(wǎng)
紐約商業(yè)期貨交易所11月原油期貨結(jié)算價(jià)跌3.9%,報(bào)每桶58.68美圓,為今年2月16日以來(lái)的最低價(jià)格。(10月4日中國(guó)新聞網(wǎng))。 隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,國(guó)際原油期貨價(jià)格跌勢(shì)仍未停止。美國(guó)紐約交易所原油期貨價(jià)格9月26日跌破60美圓大關(guān)以后,今天又跌至58.68美圓。近段時(shí)間,由于國(guó)際原油價(jià)格一路走低,關(guān)于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下降的呼聲也越來(lái)越高。對(duì)于消費(fèi)者的這一反映,國(guó)家發(fā)改委主管此項(xiàng)工作的官員在一行業(yè)會(huì)議上說(shuō),如果國(guó)際原油價(jià)格維持在60美圓或者更低,達(dá)1—2個(gè)月以后,中國(guó)政府可能會(huì)考慮下調(diào)成品油價(jià)格(華夏時(shí)報(bào)9月26日),中石化公司也對(duì)此作出回應(yīng):據(jù)中石化內(nèi)部消息稱(chēng):目前中石化的油價(jià)折合成國(guó)際油價(jià)在57到58美圓左右,仍低于國(guó)際市場(chǎng)的普通價(jià)格,整體價(jià)格仍然是倒掛的。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)9月26日)從這些信息中可以看出,油品價(jià)格漲價(jià)容易降低難,要真的把油價(jià)降下來(lái),不是一件容易的事情。 有資料顯示:我國(guó)成品油價(jià)格自實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)接軌以后,共計(jì)調(diào)整過(guò)19次零售價(jià)格,其中只有一次是降低的。而且,每一次價(jià)格調(diào)整,從幅度到新價(jià)格的執(zhí)行時(shí)間等,多是國(guó)家有關(guān)部門(mén)事前與中石油、中石化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)商后,由國(guó)家發(fā)改委公布實(shí)施,在價(jià)格形成環(huán)節(jié)中,幾乎沒(méi)有消費(fèi)者一方的參與。這樣的價(jià)格形成機(jī)制,是極不科學(xué)、極不公平的。因?yàn)閲?guó)家管理部門(mén),是代表政府行使公權(quán)力,確定成品油的價(jià)格,特別是像中石油、中石化一類(lèi)帶有實(shí)質(zhì)性壟斷產(chǎn)品的價(jià)格時(shí),從公平、公正的角度講,國(guó)家管理部門(mén)既要聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)一方的意見(jiàn),又應(yīng)征求消費(fèi)者一方的意見(jiàn),政府不能拋開(kāi)其中的一方而去充當(dāng)另一方的“代言人”。 從法律層面看,《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第23條規(guī)定,制定關(guān)系到群眾切身利益的自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度,由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn),論證必要性、可行性。據(jù)報(bào)道,我國(guó)目前的成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),全國(guó)共有加油站約2萬(wàn)多個(gè),其中90%以上為中石油、中石化所壟斷,我國(guó)的成品油價(jià)格也一直按照政府定價(jià)序列來(lái)管理。但是,多次的價(jià)格調(diào)整中,幾乎沒(méi)有落實(shí)過(guò)法定的聽(tīng)證程序,也很少看到政府公布對(duì)價(jià)格調(diào)整的論證資料,只是由政府和經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)商以后對(duì)外公布執(zhí)行。更為嚴(yán)重的是,近一兩年來(lái),不斷有石油企業(yè)對(duì)政府實(shí)行“價(jià)格要挾”的消息爆出,這更加顯現(xiàn)出消費(fèi)者在成品油價(jià)格形成機(jī)制上的弱勢(shì)處境。 油價(jià)變動(dòng)涉及到方方面面。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),2005年全國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)3000萬(wàn)輛,其中60%為私家車(chē);而在大城市如北京市,到2005年底,全市民用汽車(chē)高達(dá)214.6萬(wàn)輛,其中私家車(chē)有154萬(wàn)輛。除此之外,油價(jià)變動(dòng)所涉及的出租、民航、公路客貨運(yùn)輸、化工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)灌溉等,幾乎90%以上的普通消費(fèi)者都受影響。因此,在油品價(jià)格形成機(jī)制中,讓公眾參與是非常必要的,也是有法律依據(jù)的。 眾所周知,在我國(guó)處于壟斷地位的中石油、中石化,近年來(lái)一直是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)大戶。2005年兩大企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為1334億和339億。可以說(shuō)是成品油漲價(jià)和利潤(rùn)同步提高。不過(guò),公眾感到疑惑的是,這里到底有多少是因管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新等自身因素實(shí)現(xiàn)的?又有多少是靠漲價(jià)因素實(shí)現(xiàn)的?應(yīng)該讓公眾知情。如何讓消費(fèi)者參與成品油價(jià)格形成定價(jià)機(jī)制,是政府有關(guān)部門(mén)需要認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)肅的問(wèn)題。 [稿源:紅網(wǎng)] [作者:李季平]
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