張曙光：兩稅合并與公共福利

　　文/張曙光

　　據(jù)媒體報(bào)道，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并議案已經(jīng)獲得國務(wù)院原則通過，十月份將提交全國人大常委會(huì)審議，有望在明年召開的“兩會(huì)”上表決通過。近幾年來，社會(huì)各界為此奔走呼號，終于有了初步的結(jié)果。盡管它姍姍來遲，但仍然是一件令人高興的事情。

　　這一議案之所以能夠通過，也與中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的大勢密切相關(guān)。改革開放以來，我們堅(jiān)持實(shí)施包括稅收政策在內(nèi)的對外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，一方面促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第五，同時(shí)也成為一個(gè)世界貿(mào)易大國；另一方面，造成了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，而且隨著時(shí)間的推移，這種失衡日趨加劇和惡化，并從一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期問題積累和演變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性結(jié)構(gòu)問題。

　　兩稅合并的背景

　　首先，引資和出口高速增長，雙順差日益擴(kuò)大。在中國的出口貿(mào)易中，外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易出口占60%左右，其貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比率去年是83%，今年更高。而且我們的雙順差又高度相關(guān)。因?yàn)椋�外國直接投資的增加，一方面擴(kuò)大了資本項(xiàng)目順差，另一方面，增加了外資企業(yè)的生產(chǎn)和出口，同時(shí)擴(kuò)大了貿(mào)易順差。雙順差擴(kuò)大的結(jié)果，不僅造成了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，而且造成了資源的浪費(fèi)，它表明，中國的國民儲蓄大于投資，是一個(gè)資本凈輸出國，每天流入美國的中國資本約2.5億美元左右。

　　其次，

外匯儲備大量積累，貨幣政策陷入困境。隨著雙順差的擴(kuò)大，中國的外匯儲備不斷積累，今年2月底，中國的外匯儲備達(dá)到8536.72億美元，超過日本(8501億美元)居世界第一，3-6月再增加875億美元，達(dá)到9411億美元，增長32.3%，今年肯定超過1萬億美元。按照這樣的增長勢頭，2010年達(dá)到并超過2萬億美元已經(jīng)不是問題。外匯儲備持續(xù)積累的結(jié)果，不僅增大了

匯率升值的壓力，而且有可能使中央銀行的貨幣政策喪失了獨(dú)立性。當(dāng)前貨幣政策緊縮與其說是為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的某些過熱現(xiàn)象，不如說是為了緩解因外匯儲備增加而出現(xiàn)的流動(dòng)性過多。不解決這一問題，貨幣政策只能處于被動(dòng)應(yīng)付的境地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾也無法化解。

　　再次，加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，妨礙了內(nèi)需的正常提升。內(nèi)外需求是緊密聯(lián)系在一起的，過旺的外部需求下不來，提升內(nèi)需的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。由于對外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策的長期實(shí)施，可貿(mào)易品部門過度擴(kuò)張，不可貿(mào)易品部門發(fā)展受阻，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向以制造業(yè)為主的可貿(mào)易品部門傾斜，于是形成了一個(gè)惡性循環(huán)：出口快速增長-資源流向可貿(mào)易品出口部門-制造業(yè)過度增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇-出口進(jìn)一步增長。這一循環(huán)與貨幣經(jīng)濟(jì)的循環(huán)相表里，使得中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金循環(huán)陷入國際資本循環(huán)的怪圈之中。盡管國際經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任主要在美國，但是，如果出現(xiàn)不測，國際資本循環(huán)的鏈條一旦斷裂，美國的損失可能不大，它也承受得了；中國的損失可能很大，我們也承受不起。因此，主動(dòng)調(diào)整是減少損失，贏得時(shí)間和擴(kuò)展發(fā)展空間的重要途徑。

　　兩稅合并的政策建議

　　內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇的嚴(yán)重形勢，迫使我們不得不調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策。最近的一系列政策調(diào)整都是在這種背景下出臺的。例如，9月14日，國家五部委聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》；在此前制定的并于9月8日開始實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，限制外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場的規(guī)定；央行對外匯市場管制的放松，外匯浮動(dòng)幅度擴(kuò)大等等。接著，國務(wù)院又通過了兩稅合并議案。這是應(yīng)對目前嚴(yán)峻的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確決策。這種調(diào)整的方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。

　　應(yīng)當(dāng)特別指出，由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡已經(jīng)成為一個(gè)長期的結(jié)構(gòu)性問題，這種調(diào)整將是一個(gè)比較長的過程，再加上政策作用的時(shí)滯，不可能做到立竿見影。不能因?yàn)檎�策效�?yīng)一時(shí)未能顯現(xiàn)，就對政策調(diào)整發(fā)生懷疑和動(dòng)搖。不僅如此，政策操作本身既不能操之過急，也不能推一步走一步，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)整體考慮和全面安排。從目前的情況來看，調(diào)整的范圍可適當(dāng)擴(kuò)大，調(diào)整的步驟也可適當(dāng)加快。

　　從兩稅合并的具體方案來看，據(jù)悉，法定稅率將定在24%-27%之間，對外資企業(yè)還設(shè)定了3-5年的過渡期，稅收優(yōu)惠將從現(xiàn)在的身份差別轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。這樣的安排既不會(huì)像有些人顧慮的那樣嚇跑外資，也不會(huì)對國家的稅收收入產(chǎn)生明顯影響。因?yàn)椋�我國的投資環(huán)境已經(jīng)大為改善，被外國投資者看作是最理想的投資場所之一，外資的大量進(jìn)入主要是要分享中國經(jīng)濟(jì)高速成長的好處。而國家稅收持續(xù)快速增長，大大超過了GDP的增長速度，去年已經(jīng)突破3萬億元大關(guān)，今年上半年又增收3600多億元，增長22%。內(nèi)資企業(yè)稅率降低后仍然高于現(xiàn)在的實(shí)際稅負(fù)，外資企業(yè)的稅收肯定會(huì)有所增加。這是必要的，因?yàn)楝F(xiàn)在外資所得稅的實(shí)際稅負(fù)只有12%，恐怕也屬于世界最低水平之列。更為重要的是，除了促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以外，這樣做的最大好處是制度規(guī)則上的進(jìn)步和統(tǒng)一，消除了對內(nèi)資的歧視和對外資的超國民待遇，實(shí)踐了市場經(jīng)濟(jì)平等競爭的基本原則。

　　反思兩稅合并的曲折過程，對于提高我國的政策決策水平，也有很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是中央各個(gè)部門以及各個(gè)地方如何進(jìn)行信息溝通、意見會(huì)商、政策協(xié)調(diào)，而不是相互封鎖，各行其是。借此可以做出認(rèn)真總結(jié)。二是政府決策如何廣泛聽取不同意見，充分討論。這既包括讓民間意見充分公開發(fā)表，動(dòng)員社會(huì)參與，也包括聽取其他官員特別是有關(guān)官員的意見，這可以保證決策更加及時(shí)正確。三是政策決策也有不同性質(zhì)和等級，不能事事都拿到最高一級，這樣就沒有了回旋余地。對于兩稅合并這樣修改稅法的決策，自然要走立法程序；對于一些技術(shù)性的政策決策，如貨幣政策操作，可以交由央行和貨幣政策委員會(huì)負(fù)責(zé)。四是對每一項(xiàng)政府決策都要進(jìn)行成本-收益分析，使之建立在更加科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上。盡管這樣做有很多困難，但這是必要的和值得的。我們應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行試驗(yàn)和探索。

　　(作者系北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席)