沈驥如：放棄報(bào)復(fù)議案利澤中美兩國

　　沈驥如

　　9月26日，剛從中國返美的美國財(cái)長保爾森與提出對華關(guān)稅報(bào)復(fù)案的兩位“鷹派”參議員民主黨的舒默和共和黨的格雷厄姆進(jìn)行了長談，在保爾森的力勸下，兩位參議員會(huì)晤結(jié)束后表示，“尚未對是否于本周末就法案進(jìn)行投票作出決定”。28日，兩位參議員在與布什總統(tǒng)進(jìn)行了早間會(huì)晤后宣布，他們決定放棄對中國加征關(guān)稅的議案，但稱將在2007年推動(dòng)類似議案通過。可以說，嚷嚷了3年的對華關(guān)稅報(bào)復(fù)案，已經(jīng)“胎死腹中”。

　　舒默和格雷厄姆的議案是2003年提出的，這個(gè)議案的主要內(nèi)容是：認(rèn)為中國政府“人為操縱”

人民幣匯率，造成了美國巨額對華貿(mào)易逆差，要求人民幣大幅升值，否則將對所有中國進(jìn)口商品征收27.5%懲罰性關(guān)稅。這是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。關(guān)稅報(bào)復(fù)案如果得到通過，等于關(guān)閉了中美貿(mào)易的大門。美國總商會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)人薄邁倫表示，如果關(guān)稅報(bào)復(fù)案成為立法，其后果相當(dāng)于向全美民眾征稅2000億美元，將危害美國經(jīng)濟(jì)利益。可見，關(guān)稅報(bào)復(fù)案是一個(gè)“雙輸”的選擇，是與全球貿(mào)易自由化的潮流、與中美經(jīng)濟(jì)合作的大局格格不入、背道而馳的。可以說，議案的夭折是順乎天意、符合民心的。

　　自去年實(shí)行人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣匯率的波動(dòng)幅度已經(jīng)擴(kuò)大，對美元的匯率已經(jīng)上升了4.55%。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘、美國財(cái)政部、國際貨幣基金組織總裁去年以來都先后表示，中國沒有“人為操縱人民幣匯率”，并且認(rèn)為，單靠

人民幣升值，并不能解決由于中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題引起的美國巨額貿(mào)易赤字問題。實(shí)現(xiàn)人民幣的完全自由兌換，必然要擴(kuò)大人民幣匯率的波動(dòng)幅度，使人民幣匯率的形成機(jī)制向市場化的方向發(fā)展。隨著

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，人民幣的升值也是一個(gè)必然趨勢。但是，人民幣匯率形成機(jī)制的改革又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、金融體制的改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等國內(nèi)改革措施配套進(jìn)行，否則難以確保中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，難以確保社會(huì)的和諧。因此，采取什么措施、以什么速度來進(jìn)行人民幣匯率形成機(jī)制的改革，完全要根據(jù)中國的國情，有計(jì)劃地、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，外國不得干涉。

　　應(yīng)該說，經(jīng)過近幾年的認(rèn)真對話，特別是由于中國政府的耐心工作，中美兩國在人民幣匯率問題上的認(rèn)知有所接近。中國國家主席胡錦濤最近在會(huì)晤美國財(cái)長保爾森時(shí)表示，中方愿與美方共同努力，不斷拓展雙方共同利益，尊重和照顧彼此關(guān)切，全面推動(dòng)中美建設(shè)性合作關(guān)系。保爾森回到美國后表示，“在人民幣問題上，我們與中國有著同樣的目標(biāo)、同樣的宗旨，只是在速度上存在爭議。”他還說，兩位參議員的提案于事無補(bǔ)，“不是與中國談判的正確的方式”。保爾森的表態(tài)、中美兩國剛剛建立的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以及美國對華關(guān)稅報(bào)復(fù)案的夭折，這些中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的積極事態(tài)都表明，中美兩大國“和則兩利、斗則兩敗”，合作共贏才是利澤中美兩國人民根本利益、利澤天下的正道。

　　(作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員)