盛大林：追逐GDP為什么如此頑固

　　

新浪專欄作者盛大林。(新浪財(cái)經(jīng)資料圖片) 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　盛大林（盛大林的BLOG），筆名盛晟、蔣正之、霖大圣等，1991年畢業(yè)于武漢大學(xué)。曾任河南《大河報(bào)》首席評(píng)論員，現(xiàn)為河南《東方今報(bào)》總編輯助理。曾發(fā)表雜文、時(shí)評(píng)、散文千余篇，其中百余篇被《報(bào)刊文摘》《雜文選刊》《作家文摘》等轉(zhuǎn)載，數(shù)十篇入選各種版本的年度最佳雜文。曾在《深圳商報(bào)》《三晉都市報(bào)》《半島晨報(bào)》《大河報(bào)》等開設(shè)專欄。曾獲北京雜文獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，首屆中國時(shí)評(píng)大賽二等獎(jiǎng)等。出版有《千萬別當(dāng)真》、《大林白話》（雜文時(shí)評(píng)集），《毛主席詩詞鋼筆字帖》、《唐宋愛情詩詞鋼筆字帖》等。

　　9月18日-9月24日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給盛大林。----編者按

追逐GDP為什么如此頑固     9月22日  星期五

　　文/盛大林

　　自從中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”時(shí)起，就一直在淡化GDP。中央一再強(qiáng)調(diào)，不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，要改變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持“以人為本”，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能對(duì)犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)觀觀，中央及地方政府在制定工作目標(biāo)時(shí)也都調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長速度的指標(biāo)，試圖改變“唯GDP”的狀況。幾年過去了，情況怎樣呢？

　　從2003年起，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長率就居全國第一；2005年，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到21.6%。今年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長率也高達(dá)18.2%，投資增長43.5%，分別超過全國平均水平7.3和12.3個(gè)百分點(diǎn)。“2004年我們的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H列第23位，經(jīng)濟(jì)普查后GDP調(diào)高到第19位，照這樣的勢(shì)頭發(fā)展下去，我們今年又可能前進(jìn)兩三位，這是一個(gè)非常了不起的跨越”。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一位副主席在一次會(huì)議上的講話，字里行間洋溢著興奮和自豪。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》7月31日?qǐng)?bào)道，山東所轄的17個(gè)地級(jí)市，當(dāng)時(shí)有14個(gè)市公布了上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，這些市上半年的經(jīng)濟(jì)增長速度都在17%以上。一個(gè)市的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：““如果低于17%，那你可能拿不出手。”

　　經(jīng)濟(jì)增長速度高，本身并不是壞事。如果經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)同步高速發(fā)展，環(huán)境和資源都能承受，而且這種發(fā)展健康、可持續(xù)，那是再好不過的事兒。但問題是，山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)的高經(jīng)濟(jì)增長并不是這樣的。據(jù)報(bào)道，山東省煙臺(tái)市今年上半年的固定資產(chǎn)投資同比增長37%，仍屬投資拉動(dòng)型的增長，與國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)背道而馳。而內(nèi)蒙古則更是“三高”(高能耗、高物耗、高污染)式的發(fā)展。連續(xù)幾年來，內(nèi)蒙古未經(jīng)審批上馬了一大批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高能耗的大項(xiàng)目，建設(shè)過程中國家環(huán)保局、發(fā)改委等多家部門數(shù)次制止，不僅無濟(jì)于事，而且規(guī)違項(xiàng)目的建設(shè)越發(fā)緊鑼密鼓。國務(wù)院有關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人說：“他們就是想制造既成事實(shí)！”內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)高增長不僅是建立在高投資的基礎(chǔ)上，而且是高能耗的結(jié)果：2005年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗為每萬元2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎是全國平均水平(1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的一倍。一家媒體在報(bào)道時(shí)用“頑固GDP追求癥”來描述內(nèi)蒙古的這種行為。

　　內(nèi)蒙古和山東如此，其他地方也大同小異。幾乎每個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)把“科學(xué)發(fā)展觀”、“宏觀調(diào)控”以及“改變經(jīng)濟(jì)增長方式”等掛在嘴邊，但他們最為津津樂道的還是GDP。

　　各地對(duì)GDP的追逐為何如此“頑固”呢？主要有兩個(gè)方面的原因——

　　一，地方政府的“發(fā)展觀”尚未轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長以及所取得的成績(jī)時(shí)，地方政府的干部總會(huì)說“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”、“發(fā)展才是硬道理”等。在他們看來，所謂“發(fā)展”，就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該承認(rèn)，在中央提出科學(xué)發(fā)展觀之前的很多年，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“發(fā)展才是硬道理”中的“發(fā)展”指的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且這種觀念早已根深蒂固。但科學(xué)發(fā)展觀中的“發(fā)展”，指的卻是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人的全面發(fā)展。在“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的新形勢(shì)下，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“發(fā)展才是硬道理”中的“發(fā)展”這個(gè)概念也被賦予了新的內(nèi)涵，這本來是順理成章的。但地方政府的“發(fā)展觀”仍然停留在以前的狀態(tài)。而“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、“發(fā)展才是硬道理”也成了他們理直氣壯地追逐GDP的理由。

　　二，地方干部的“政績(jī)觀”頑固不化。溫家寶總理在一次講話中曾指出：“我們要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。所謂用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看‘顯績(jī)’，又要看‘潛績(jī)’；既要看主觀努力，也要看客觀條件。”什么是“顯績(jī)”？GDP就是典型的“顯績(jī)”。生產(chǎn)總值多少，增長率有多少，都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為證；此外，GDP增長帶動(dòng)起來的人均收入的增長、就業(yè)的增長、財(cái)稅收入的增長等也都是顯性的“實(shí)惠”。以大搞形象工程而聞名的安徽省前副省長王懷忠落馬前曾“點(diǎn)撥”一個(gè)多年追隨他的縣委書記：“你知道什么是政績(jī)嗎？讓我看見的才是政績(jī)！”王懷忠是這么對(duì)別人說的，他自己也是這樣做的——投資3.2億元的阜陽國際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在雖然已經(jīng)廢棄，但當(dāng)時(shí)卻是他擔(dān)任阜陽市委書記的一大“顯績(jī)”。什么是“潛績(jī)”？社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)就是“潛績(jī)”。因?yàn)檫@些指標(biāo)一般都很難量化，看不見、摸不著。某個(gè)地方的環(huán)境被污染了，很難計(jì)算出損失到底有多少；某個(gè)地方的文化進(jìn)步了，也很難說能給老百姓帶來多少好處。雖然環(huán)保部門也在試圖量化環(huán)境指標(biāo)，計(jì)算所謂的“綠色GDP”，但這種指標(biāo)給人的感覺總不如GDP實(shí)在。更要命的是，這些本來就比較“虛”的指標(biāo)在短短幾年的任期內(nèi)更難顯現(xiàn)。因此，重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”的現(xiàn)象，在地方官員中很有市場(chǎng)。

　　當(dāng)然，除了“觀念”上的問題之外，地方政府頑固追逐GDP也存在一種“利益驅(qū)動(dòng)”，即為了擴(kuò)大財(cái)源。因?yàn)橐话闱闆r下，財(cái)稅收入的增長與GDP的增長是成正比的。只要稍加觀察就能注意到，近年各地GDP的增長大都與土地有關(guān)。根據(jù)中國土地政策改革課題組的調(diào)查研究結(jié)果，城市擴(kuò)張帶來的

房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，近年來已成為地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)的支柱性收入。為了吸引流動(dòng)資本，需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。于是，在“經(jīng)營城市”的口號(hào)下，地方政府大量征用農(nóng)村集體土地，發(fā)展城市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為普遍現(xiàn)象。地方政府為何熱衷于做“土地”文章呢？因?yàn)橥恋爻鲎尳鹨呀?jīng)成為地方政府的主要財(cái)源之一；而且與土地有關(guān)的稅種，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅等都是地方獨(dú)享的。由于實(shí)行“分稅制”后，“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”，地方的財(cái)政一度非常緊張。這也在很大程度上加強(qiáng)了地方政府追求GDP、提高財(cái)政收入的沖動(dòng)。

　　如何改變這種局面？中央也想了不少辦法——

　　一，“耳提面命”。近兩年，不論是大會(huì)小會(huì)，還是到地方視察，中央領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)一遍又一遍地強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”，“以人為本”，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，等等等等。報(bào)紙上，電視里，廣播中，無處不有。有沒有效果呢？也不能說沒有。地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述內(nèi)容不僅耳熟能詳，而且他們也會(huì)到處強(qiáng)調(diào)，說的幾乎一字不差。但說歸說，做歸做。他們的“發(fā)展”就只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央說“宏觀調(diào)控”，他們就“鸚鵡學(xué)舌”；中央說“有保有壓”，他們都理解為“壓”的是別人“保”的是自己。依然是鋪攤子、上項(xiàng)目，不擇手段地招商引資、加大投資……總之，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬道理”，其他的都是“軟道理”。

　　二，“殺一儆百”。中央的政策都是通過行政手段自上而下推行的，出了問題也通過行政手段來解決。面對(duì)地方的陽奉陰違，每一輪的宏觀調(diào)控，中央都會(huì)抓個(gè)反面典型，以儆效尤。兩年前那一輪宏觀調(diào)控的“祭旗者”是蘇州的“鐵本”，近一輪宏觀調(diào)控的“犧牲者”是以“新豐”為代表的內(nèi)蒙古的違規(guī)電廠。第一次出手應(yīng)該說也有一點(diǎn)效果，至少暫時(shí)抑制了當(dāng)時(shí)的投資狂潮。第二次的效果就差多了。如果說“鐵本案”在當(dāng)時(shí)還造成了一點(diǎn)震動(dòng)的話，那么此次“新豐案”基本上是波瀾不驚。對(duì)國務(wù)院的此次叫停，似乎沒有多少人“引以為戒”，倒是能聽到有人在為“新豐”等電廠惋惜。即使是在內(nèi)蒙古，有關(guān)部門也還在為部分被國務(wù)院叫停的違規(guī)項(xiàng)目爭(zhēng)取“準(zhǔn)生證”哩。顯然在他們看來，那些違規(guī)的項(xiàng)目?jī)H僅錯(cuò)在沒有得到合法身份而已。內(nèi)蒙古一位銀行界人士就直言不諱地對(duì)記者說：“我們的運(yùn)氣真是不好！如果不出那次事故，說不定現(xiàn)在就是另一個(gè)樣子了。”想想也是，如果不是一次偶然的廠房坍塌事故引來了調(diào)查組，真不知道撞到槍口上的會(huì)是誰。的確，全國像新豐電廠這樣的違規(guī)項(xiàng)目，肯定成千上萬。不管誰堵了槍眼，出事率都只有萬分之一。更何況，輕微的處罰也不會(huì)危及烏紗帽。風(fēng)險(xiǎn)如此之低，有什么值得忌憚的呢？

　　那么，還有什么辦法呢？有人提出將環(huán)保等指標(biāo)納入干部考核體系，甚至像計(jì)劃生育那樣實(shí)行“一票否決”。但這種方案的可操作性比較差、實(shí)行的成本也比較高。因?yàn)榄h(huán)保、人文等方面的指標(biāo)很難量化，技術(shù)上非常復(fù)雜。比如，9月7日國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局公布：2004年中國因環(huán)境污染造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3%。為了算清這筆賬，兩部門花了兩年半的時(shí)間，而且此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計(jì)算了環(huán)境污染損失。再者，即使都算清了又怎樣呢？現(xiàn)在很多地方的高污染情況，即使不算賬，也可以認(rèn)定為非常嚴(yán)重。現(xiàn)在的主要問題是，這種單一的中央監(jiān)管體制幾乎已經(jīng)失控了。因此，恐怕還是要在體制上想辦法，包括政治體制、財(cái)稅體制。

　　政府官員可以不想任期之后的事，但當(dāng)?shù)氐睦习傩詹荒懿粸樽訉O后代著想；環(huán)保等指標(biāo)不好量化，但當(dāng)?shù)氐睦习傩沼星猩砀惺堋Ｈ绻�各地的老百姓能夠真正決定干部的去留，那么“發(fā)展觀”或“政績(jī)觀”有問題的干部就不可能穩(wěn)坐釣魚臺(tái)；如果群眾可以直接向干部問責(zé)，那么一旦出現(xiàn)高污染、高能耗等情況，就可以及時(shí)得到制止……果如此，何愁干部太“頑固”，又何愁GDP不綠呢？